快讯：赵瑞君：推动中国（云南）自贸试验区革新升级

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赵瑞君云南省商务厅厅长、省自贸试验区职工领导小组办公室主任

在改革攻坚期、开放进入新阶段的大背景下，党中央、国务院从统一国际国内两个大局的高度，做出了建设自贸试验区的重大决策。 年8月以来，中国在上海、广东、辽宁、海南、山东等地设立了18个自贸试验区，形成了从无到有、从小到多、覆盖东西南北中的改革开放新格局。 建设自贸试验区是党中央新时期推进改革开放的战术举措，是我们积极应对世界经贸形势新变化的重要举措，在实现中华民族伟大复兴中国梦的历史进程中具有里程碑意义。

中国(云南)自由贸易试验区昆名片区

正确认识云南自由贸易试验区建设的机遇和挑战

习总书记在视察云南时指出，云南的特点在于地域，出口开放。 云南要沿边开放区域特征，积极服务，融入国家快速发展战术，努力建设面向中国南亚的东南亚辐射中心。 年8月30日，中国(云南)自贸试验区招牌成立，标志着云南改革开放迅速发展进入新时代，云南从开放末端走向前沿，从边疆走向窗口，从盲点走向节点。 云南自贸试验区的建设，是党中央、国务院赋予云南的光荣使命，也是新时期云南推进全面对外开放的重大机遇。 年1月习主席在视察云南时确定“以高标准推进中国(云南)自贸试验区创新快速发展”，为云南自贸试验区建设指明了方向。 5月17日发布的《中共中央国务院新时期推进西部大开发新格局形成的指导意见》中确定的“支持西部地区自贸试验区在投资贸易行业依法先行试点”，是我们加快云南自贸试验区建设、加快大开放、优质快速发展新格局形成的最有力政策支撑。 建设云南自贸试验区，有利于培育沿边开放的新增长极；有利于各方面提高云南的快速发展水平，为全省经济优质跨越式快速发展注入新的强大动力。 发挥重要门户作用，有利于加快我国南亚东南亚辐射中心建设，形成新时期全面对外开放新格局。 有利于培育新的产业链，推进产业结构的变革和升级。

看到机遇，中国(云南)自贸试验区建设也面临一点挑战:云南自贸试验区改革涉及面广，难以进一步创新。 经济和贸易总量小，开放型的快速发展水平还没有提高，熟悉国际业务规则的商务、管理、技术人员还不够，与自贸试验区快速发展的高标准、严格要求还有差距。

群策群力多措施与云南自由贸易试验区建设

统筹推进实施，建立高效运行机制。 要点围绕加快政府职能转变，深化投资行业改革，推进贸易转型升级，深化金融业开放创新，沿着边缘经济社会快速发展新模式，建立快速有效的协调机制。 逐一发挥“1+3+10”自贸试验区领导就业机制的作用，高位推进、顶层设计自贸试验区全球就业，形成自主、统筹推进的强有力就业机制。 加强基础性制度建设，严格落实“1+1+10”制度体系。 基于《中国(云南)自贸试验区总体方案》，认真落实《中国(云南)自贸试验区管理办法》、《中国(云南)自贸试验区建设实施方案》和10个专题组《从事方案》等一系列文件，分部门确定责任，落实制度精细

凝聚力锚定目标，高起点计划领先。 《中国(云南)自贸试验区总体方案》涉及云南自贸试验区“一通道”(致力于“一带一路”与长江经济带互联互通的重要通道)、一个节点(建设连接南亚、东南亚大通道的重要节点)、辐射中心、开放前沿(中国面向南亚的辐射传感器) 确定了云南自贸试验区三个领域的产业布局和功能分区。 因此，立足于云南自贸试验区的实际，要点是围绕改革和快速发展的双重任务，科学编制云南自贸试验区建设规划体系，充分体现和发挥云南自贸试验区自身的特点条件，用规划引领快速发展、服务快速发展，从而成为云南 在规划编制过程中，注重良性互动、有机联系、整体运行的多规融合体系的形成，真正发挥规划体系的引领作用。

聚焦试验性任务，高水平加快制度创新。 以制度创新为云南自贸试验区建设的最核心任务，立足“沿边”+“跨境”两大特色，围绕6个方面19个行业106个试验任务进行创新。 加快政府职能的转变。 全面推进行政审批和行政服务标准化。 积极推进“网络+政务服务”模式，全面推行“极简审批”制度，加强事中事后监管，建立与国际接轨的监管标准和规范制度。 推进贸易的变革。 创新跨境电子商务发展迅速，加快河口、瑞丽国际快递监管中心建设，支持红河领域、德宏领域建设边境仓库，支持复制跨境电子商务综合试验区探索形成的成熟经验。 创新沿着边的经济社会迅速发展新模式。 依托跨境经济合作区开展国际生产能力合作，探索边境地区人员往来等模式，积极推进与毗邻国家签订跨境人才合作协议，探索建立外籍工人管理长效机制。 要在多方面进行开拓性探索和试验，推进跨领域、跨部门、跨层次的重大创新，实现政策系统整合，努力使云南自贸试验区成为新时期云南改革开放的新高地。

强调要素保障，营造高水平快速发展环境。 围绕云南自贸试验区试点任务，加快制定支持云南自贸试验区快速发展的综合支持政策。 设立云南自贸试验区产业快速发展投资基金和基础设施投资基金，吸引社会资本投入云南自贸试验区基础设施建设和产业快速发展，夯实了云南自贸试验区快速发展的基础。 建设加大政府债券领域支撑力度的领域资本运营企业，逐步发挥资本投资、运营企业平台的作用，将越来越多的资本集中在三个领域的关键领域、关键行业和特征公司，解决领域快速发展资金不足的课题。 统一采用省级财政资金，重点支持产业快速发展、基础设施建设、培育新经济新模式新业态。 实施更有力的放权，加快省级经济管理事权下放工作，达到“应开放”，营造一流的经营者环境。 加大高层次人才和紧缺人才的引进力度，采取“请进来”+“请出去”的方法，分层次开展培训，努力建设高素质的专业化干部队伍。 通过报纸、电视、网络等多种媒体渠道，各方面、高密度、持续地开展云南自贸试验区主题推广，形成“以大开放促进大快速发展”的良好舆论氛围。

加强项目支持，有效推进招商引资。 树立“招商引资是云南自贸试验区生命线”的理念，运用云南自贸试验区的企业品牌效应形成强大的招商引资特征。 围绕高端制造、航空物流、跨境电子商务、跨境产能合作、跨境金融等积分产业，制定云南自贸试验区积分项目簿、投资指南，加快客户对产业、公司公司和积分的对接和招商服务 大力实施产业链招商，加快国内外加工制造公司、现代服务公司、跨境EC平台公司、参与多式联运的综合物流服务公司上传到云南自贸试验区。 大力引进一批银行卡持牌金融机构、非银行卡持牌金融机构和保险机构，吸引周边国家金融机构到云南自贸试验区设立合资银行或分支机构。 充分利用网上招商、平台招商方法，长时间开展平台招商。 比较加大培训力度，建设云南自贸试验区专业招商队伍。 探索在云南自贸试验区内建立“投资促进服务中心+产业(招商)服务企业”的专业化招商模式。

重视区域合作，实现各种开放型平台合作的快速发展。 云南自贸试验区与国家级经济开发区、综合保区、边(跨)境经济合作区、要点开发开放试验区等开发开放平台联动快速发展，在规划布局、产业快速发展、设施建设、公共服务等方面全面配合对接，政策接轨 并加强与国内各类运营商平台的合作，加快建立全面的对外开放平台体系。 新闻来源:“社会主义论坛”年第七期