快讯：进一步发挥自贸试验区的三大功能

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今年的《政府工作报告》提出，面对外部环境的变化，必须坚决扩大对外开放，稳定产业链供应链，以开放促进改革，促进快速发展。 其重要措施之一是赋予自贸试验区更大的改革开放自主权。

经过多年的快速发展，我国自贸试验区在自由便利的贸易条件、宽松的经营者环境、优惠的税务体制三个核心特征上取得了不小的进步。 但是，从国际立场来看，快速发展的现状与预期之间还有一定的差距。 在未来的一个时期，自贸试验区的快速发展需要更加重视“试验”、“引智”、“离岸贸易”三大功能的发挥。

“三重三轻”问题突出

当前自贸试验区迅速发展的“三重三轻”问题比较突出，即重“规”轻“考”、重“引资”轻“引智”、重“跨境贸易”轻“离岸贸易”。

首先重视“规则”较轻的“实验”现象。

自贸试验区在自贸园区的基础上增加了试点功能，有特殊的政策含义，体现了深化改革和扩大对外开放的政策意图。

整理了全国18个自贸试验区的规划文件发现，尽管强调制度创新，但对考试功能没有明确的表达和确定的指导，其背后反映出相关主管部门在快速发展思路上的谨慎。

这样制定的规则，利益无政策风险，但缺乏灵活性，无法满足目标的国际最高标准、最高水平以及重复问题导向、诉求导向、目标导向、风险防范、创新的要求。

重视“引资”，轻视“引智”现象。

自由贸易试验区是新事物，从政策制定到具体落实都在探索中。 在这种情况下，政策制定的前瞻性需要通过引入外部智力、吸取前人的经验教训等方式来弥补。

在所谓推后、强调优质快速发展的大背景下，先研究实践，边做边学，是一个比较合理的思路。 但现实情况是，自贸试验区招商引资工作有趣的地方远远超过了智力资源的引进，特别是将业务重心放在金融机构招商引资上。

这样的方法可以迅速提高自贸试验区的产值，使成绩短期有效，但不足以处理内生持续增长的问题。 结果，一点自由贸易试验区的快速发展开始出现后劲乏力，甚至“倒退”的迹象。

最后重视“跨境贸易”较轻的“离岸贸易”现象。

实践中，自由贸易试验区的迅速发展是一个共同的问题，即离岸贸易的开展存在疑问。 理论上，开展离岸贸易对提高自贸试验区的快速发展水平，吸引越来越多的公司在园区注册，积累知名中介机构，获得越来越多的海外资金、完整的金融服务水平等具有很大的推动作用。 但从目前情况看，仍以一般进出口跨境贸易为主，区内离岸贸易的相关规则尚未确定。 这不能真正体现自贸试验区试验功能的便利性、价格等特点。

通过实验验证和优化规则

“三重三轻”问题制约着自贸试验区的优质快速发展，建议从以下几个方面加以解决。

一是鼓励自贸试验区大胆“试点”。

自贸试验区的快速发展思路应该是“规则+试验”，通过试验验证和优化规则。 如果没有已经成熟的规则，能够按章办事的规则，就需要大胆的实验和创新。

在国家层面，可以在审慎性和创新型之间权衡，给自贸试验区更大的空间，根据现实情况推进优化改革。 为此，建议国家研究划定实验禁区，确定在禁区以外也尝试。 特别要鼓励沿边、沿海、民族自治地区的自贸试验区结合当地特色，在科学论证的基础上承担更大的试验职责，研究容错机制。

二是鼓励离岸贸易业务快速发展。

虽然开展离岸贸易表面上看似无法直接造福当地，但通过离岸优惠政策，使众多贸易平台企业上升，增大了当地发生的交易量，带来了巨大的物流、人流、资金流和数据流 随着交易量的扩大，城市也可以成为地区乃至全球定价中心。 建议选定几个自贸试验区进一步试点离岸贸易，由区内注册公司自动赋予非居民身份，确定此后所有交易均可自动认定为离岸贸易。

三是鼓励金融政策创新和落地。

金融是现代经济的核心金融政策是自贸试验区快速发展的核心变量应关注自贸试验区内实体产业所需的金融政策和产品创新

自贸试验区不一定要引进金融机构，但都要与金融机构紧密合作。 建议人民银行增设自贸试验区内离岸银行牌照，允许区内商业银行办理本外币离岸银行领域业务等，为离岸贸易提供有力支持。

四是鼓励制定有吸引力的税收政策。

从优质快速发展的角度看，自贸试验区有必要统一吸引产业链上下游公司集团的上传。 建议自贸试验区对产业链上游公司提供更好的入户税收优惠，其次将公司价格下降传导到整个产业链。 在这方面，可以参考迪拜自贸园区引入产业链给公司带来的税收优惠政策。

五是鼓励提高金融风险防控水平。

在国际上，有点自贸园区最终发展成了避税、避税的“天堂”。 以此为戒，我国自贸试验区应多次确定金融服务实体经济的大致情况，创新稳步前进。

(作者:邓志超景建国； 作者单位分别是上海社会科学院世界经济研究所、交通银行离岸中心)