快讯：加大自贸区赋权力度！关于营商环境云南有了新规定

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近日，省委办公厅、省政府办公厅印发《云南建设市场化法治化国际化一流营商环境实施方案》，要求继续深化“放管服”改革，优化营商环境。

党中央、国务院认真落实部署和省委、省政府的事业安排，继续深化“放管服”改革，优化经营者环境，结合实际，制定本实施方案。

一、总体要求

以习新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实习大大总书记考察云南重要谈话精神，紧紧围绕“办不求人、认不见面、最多跑一趟”和“全程服务有保障”的目标，优化营商环境 以营商环境为我省服务，建设“一带一路”、面向南亚辐射中心的着力点，快速发展8个着力点产业，打造世界一流的“三张牌”、“数字云南”建设、中国(云南)自贸试验区建设等着力点业务，市场主体和社会公众 建立标准世界银行经营者环境评价指标体系，借鉴先进经验，为2-3年打造具有云南优势的市场化法治化一流经营者环境，推动全省质量跨越式快速发展提供有力支撑。

二、围绕“工作不求人”，平等对待市场主体，推进经营者环境法治化

(一)全面贯彻《优化商业环境条例》。 年制定了《云南省优化营商环境办法》，组织了《优化营商环境条例》、《云南省优化营商环境办法》的实施情况执法检查，开展了若干事项清单和说明公布情况的专项检查。 全面梳理制约“放管服”改革的地方性法规、政府规章和规范性文件，打破制度障碍，优化制度环境。 在政府资金配置、土地供应、税费减免、资质许可、标准制定、项目申报、职称评定、人力资源政策等方面，对各类市场主体平等，切实纠正滥用行政权力、限制竞争的行为。

(2)全面加强对中小投资者的保护。 建立投资者与证券、基金、期货经营机构之间矛盾纠纷的多元化解机制，进一步营造“知调解、信调解、用调解”的投资者合法权益保护环境。 认真执行法律法规及司法解释的有关规定，依法保护股东特别是中小股东的知情权、监督权、决定权、收益权。 稳步推进省级行政执法机构和民营公司“一对一”的法律合作事业，及时关注民营公司的法律诉求和处理，比较有效地保护民营公司的合法权益。 积极推进行政裁决制度，确定行政裁决的几个事项，逐一发挥行政裁决的作用。

(3)提高知识产权保护服务水平。 修订《云南省专利促进和保护条例》，完善知识产权政策法规体系。 加强知识产权行政执法，遵循行政执法程序，提高行政执法效率。 依法加强取证，辅助权利人取得证据。 完善的知识产权仲裁工作机构，强调中国(云南)自由贸易试验区、产业集聚区保护知识产权工作人员，到2021年底，在中国(云南)自由贸易试验区昆明、红河、德宏3个领域建立了知识产权保护或维权援助服务组织。 培育知识产权特征公司，3年内培育50家知识产权特征公司。 支持公司开展知识产权管理规范贯彻，提高公司核心竞争力，在3年内让20家公司在知识产权管理规范中贯彻。 开展知识产权示范园区建设，3年内培育5个知识产权示范园区。

(四)进一步加强关联企业的法律服务。 整合律师、公证、司法鉴定、调解、仲裁等公共服务资源，推进公共法律服务体系制度建设。 推进调解与诉讼对接机制建设，完全参与企业矛盾纠纷多元预防操作解决机制，全面提高诉讼来源管理工作水平。 严格执行法律援助工作人员制度，加强律师收钱监督检查，切实降低商业纠纷解决价格。 创新公证服务方法，规范对债权文书强制效力的公证工作。 加强对鉴定机构的委托、执行规范、收款等的管理，促进鉴定机构压缩时限，提高优质。

(五)建立健全公司家参与涉企政策制定机制。 年研究制定公司家参与相关企业政策制定的具体办法，充分听取市场主体、领域协会商会对相关企业政策的意见。 建立公司参与关联企业政策制定的决策咨询机制，适时开展领域协会商会等第三方机构主导、公司家代表参与的政策咨询和判断活动。 完全利用网上政务平台、“两端”、“一台手机工作打通”等渠道，加强政企交流。

(六)切实执行惠企政策。 依法制定惠企政策，优化惠企政策归口汇总机制，提高惠企政策清单更新频率，使公司及时了解和平等享受惠企政策。 省级部门惠企政策在公布或更新后一周内推送到“云南政务服务网”和“手机服务通”平台。 建立全省统一的惠企政策申报系统，统一入口、一键式申报、后台分发处理，逐步实现惠企政策“一口发布、一口受理、一口咨询”服务。

(七)建立完善的新的监管机制。 年，云南省市场监管行业部门制定了《双随机、一公开》监管抽查就业细则，统一随机抽查若干事项清单、联合抽查若干事项清单，推进了“双随机、一公开”监管常态化。 加快建立基于信用的新型监管机制，完善云南省公司经营异常名录管理暂行办法实施细则和市场监管部门《黑名单》管理实施细则，切实做好公司经营异常名录和重大违法失信公司名录的管理工作。 稳步推进全面审慎监管，鼓励创新新技术、新产业、新业态、新模式等，主要行政执法行业依法研究公民、法人和其他组织轻微违法行为免罚名单。 建立“容错”机制，率先警告不主观、故意、不造成危害后果的首次轻微违法行为，指导公民、法人和其他组织自主纠正，通常不给予行政处罚。

三、围绕“不批准探视”，打破不合理体制机制的障碍，推进经营者环境市场化

(8)进一步加大简政放权度。 依法继续精简行政权力的部分事项，取消、下放、合并实施部分行政权力，下放、释放到市场上，不断优化审批服务。 大力推进政务服务若干事项标准化，发布云南政务服务若干事项基本目录(年版)，制定目录管理办法，完善各类违规审批和变相审批。 在若干事项基本目录的基础上，按照“五级十二同”标准，到年6月底制定实施清单，推进同一事项的无差别受理、按同一标准处理，提交纸质资料，减少法定时限压50%以上。 制定指导意见，着力推进相对集中行政许可权改革，全年深化相对集中行政许可权改革。

(九)严格实行市场准入负面清单制度。 严格执行全国统一的市场准入负面清单制度，完善与市场准入负面清单制度相适应的事件事后监管机制。 进一步宣传实施准入前国民待遇和负面清单管理模式，对未纳入外商投资准入特别管理措施的领域、行业，根据内外资的一致性实施大体管理。 根据国家对外开放时间表、路线图，继续推进相关制造业和服务业等在我省的外资开放。

(十)全面推进“证照分离”改革。 根据国家统一部署，年将在全省全面推开“证照分离”改革。 要点推行“后减证”，将相关企业经营许可的部分事项全部纳入改革范围，直接取消审批，将审批变更为备案，落实告知承诺，优化审批服务4种办法，分类推进改革。

(十一)加大中国(云南)自由贸易试验区的权力授予度。 年制定了中国(云南)自贸试验区授权名单，要点是以投资考核、工程建设、市场准入等为中心扩大授权，实现省级经济管理事权，“全部下放”，赋予中国(云南)自贸试验区更大的改革自主权，“环节最简单”

(十二)继续提高政府采购的透明度。 推进采购意向公开，从2021年起全面公开省级预算单位采购意向，从2022年起全面覆盖全省级预算单位采购意向公开。 推进电子化政府采购平台与财政管理新闻系统的联系，加快政府采购合同资金支付，鼓励有条件的政府采购项目财政直接支付。

(十三)加强公司的合作服务。 完善的投资促进和公司服务平台，加强中小企业服务中心建设，加大第三方服务专业企业的培育力度，为投资者提供各方面的服务。 从2007年开始，建立上门服务公司和公司的合作服务制度，提供“一站式”的个性化合作服务。 推进社会投资点项目代建等服务机制，加快产业项目落地。 探索建设“一网通办理”涉外服务专业窗口，实现关联企业政策和一些事项目的的英语双语服务。 快速发展八大要点产业，打造世界一流的“三张牌”，加大招商引资力度，健全外商投资要点项目专业类机制，依法协调处理项目推进中遇到的问题和困难。

(十四)完全创新创业全周期政策服务链。 加强技术创新服务和创新载体建设，推进全省高新技术公司培育和税收优惠政策。 建立省级科技型中小企业、国家备案科技型中小企业、国家高新技术公司梯队培养体系。 推动众创空间、科技公司孵化器快速发展，继续支持专业服务水平高、创新资源配置优越、产业辐射带动作用强的专业化众创空间快速发展。 实施人力资源服务业快速发展行动计划，促进人力资源有序流动和配置优化，年全省各类人力资源服务机构数量达到1200个，服务200万人实现就业流动。

(十五)优化公司正常的省内迁移服务。 支持公司适应产业结构调整，符合产业布局，开展快速发展的空间合理转移行为。 探索于2007年开设公司区域间转移服务的专业窗口。 要点:建立公司省级投诉协调机制，规范省内区际迁移流程，在符合正常迁移条件的情况下，及时完成相关迁移手续。

(十六)推进政务服务“一件一件”改革。 从方便公司和大众“做好一件事”的角度，年全面梳理相关政务服务的几个事项，形成“一件事”的从业标准。 对纳入“一件事”的政务服务若干事项实施一体化处理，推进“一个表申请”，实现系统集成、数据共享、业务协作。 规范“一件”办公手册，实现“一件一告、一成功”。

(十七)统一推进政务服务线的上下融合。 全面提高全省网上政务服务平台功能，加快“智慧政务”建设，实现网上大厅和实体大厅资源整合、设备整合、网上网下联动，若干事项的新闻同源和申请材料、业务流程、工作 以“有效处理常规事情，完善一件事情，处理越来越多的事情”为目标，加快“一部手机工作打通”的反复升级，除法律法规另有规定和相关事项外，以上线条基本不上线 完善综合政务服务大厅集中服务模式，确保政务服务若干事项“必须进入”。 推进“综合窗口”改革，全面推进责任、一次告知、一窗受理、并行处理、限时处理等制度，提高政务服务标准化水平。

(十八)大力宣传电子证书、电子印鉴、电子文件的应用。 加快各类电子证件照的收集，年力争实现全省行政机关颁发的证书、执业(卡)照、说明书文件、批文、鉴定报告的全面覆盖。 运用区块链技术，鼓励我省领域协会收集咨询机构等向电子证照库中发布的文件报告摘要、目录等新闻，继续丰富收集的电子证照种类，电子证照应用覆盖100%政务服务的若干事项。 大力宣传电子证件照社会化在医院、学校、车站、博物馆、风景名胜区、游乐场等地的应用，加强法人、自然人在各类政务服务若干事项中的电子印鉴、电子文件的应用。 在优化统一认证体系、确保个人新闻安全的前提下，扩大个人实名顾客的覆盖范围。

四、围绕“最多跑一次”不断提高员工效率，推进经营者环境国际化

(十九)推广公司开办“一表申请、一窗发放”。 全面实施公司成立全过程，年全省公司成立时间减少3个工作日内，2021年减少2个工作日内，2022年达到全国先进水平。 全面推行“公司住所承诺制”和“公司名称自主申报”，提高公司名称申报登记效率。 全面宣传运用电子营业执照和电子印鉴，批准公司设立注册时颁发电子营业执照和电子印鉴。

( 20 )全面提高工程建设项目的审批效率。 深化工程建设项目审批制度改革，完善全省统一的工程建设项目审批和管理体系，到年6月底实现各级工程建设项目审批的全过程。 推行“多表合一”，统一填写各阶段申请书，实现“统一申报、一次性结算”。 推进“多规合一”，规范建设项目用地生成服务事业，加快建设工程建设项目“一张蓝图”。 推进“多审一体化”，实施联合审图，进一步提高施工图审查效率。 推进“测试整合”，统一技术标准，整合测绘和竣工验收工作，全面推进联合测绘、联合验收。 推进“多评合一”，在中国(云南)自由贸易试验区和各类开发区、工业园区、新区和其他有条件的区域，进行区域内压旅游重要矿产资源、环境影响评价、节能评价、地质灾害危险性评价、地震安全性评价、水资源论证、水土保持判断、防洪影响评价、安全隐患 加快告知承诺制和信用监管建设，提高审批速度。 年政府投资项目批准时间在90个工作日内减少，2021年在70个工作日内减少，2022年在50个工作日内减少。

( 21 )持续提高获取水电的便利性。 严格执行高压客户业扩报装“用电申请”、“供电方案答复”、“竣工验收和装裱接电”3个环节，落实低压客户业扩报装“用电申请”、“现场勘察和装裱接电”2个环节，截至年底供电公司办理电力客户用电业务平均时间40个工作日内， 全省用水申报进一步给“申请”、“设计施工”两个环节带来压力，全年公司用水全流程通水时间在昆明市区不超过18个工作日，在其他地区不超过22个工作日。 全省用气统一优化为“用气申请”、“接入方案设计”、“接入挂表”3个环节，客户只需提供用气参数1件物料即可办理获气业务，为客户提供“零见面”服务，全年建设专用外线 通过工程建设项目核准管理系统增加水电、水气、外线工程核准程序，在规划、绿化和市政设施占用等环节实现并行核准、同步处理。

(二十二)进一步加强公司融资服务。 根据国家统一部署，推进动产担保统一登记工作，整合各类动产登记和权属担保登记系统，实现公司保证一个平台登记。 加快政府性融资担保体系建设，诱惑各级政府性融资担保机构在可持续经营的前提下让利，逐年降低平均担保费率，不收或不收公司保证金。 鼓励各级政府性融资担保机构重点支持单户担保金额500万元以下的中小企业和“三农”主体，全年确保小农业扶持担保工作的80%以上。 深入推进“银税互动”，快速发展“数字金融”，世代升级，大力宣传“手机云企业贷款”。 开展提高中小企业金融服务能力的行动，提高信用贷款、持续还款贷款的发放比例，加大初次贷款的支持力度。 全面实施金融服务民营公司“一对一”、“面对面”融资协调措施，“一企一策”制定融资服务方案。

( 23 )全面推进“互联网+不动产登记”。 全面落实不动产登记、交易、纳税的“一窗期受理、并行办理”，截至年底，全省常规不动产登记、抵押登记办理时间均在5个工作日内减少。 全面推进电、水、气、网民和不动产登记同步办理，在商业银行网点推进不动产抵押登记“不见面”服务。 开通不动产登记新闻互联网化自助查询服务，2021年个人可以在网上查询已在本人名下本地区登记的不动产登记新闻，2022年根据有关当事人自然资源部《不动产登记资料查询暂行办法》的规定，按地址分列的已经登记的不动产自然情况。

(二十四)继续提供完全纳税便利化服务。 完善电子税务局功能，拓展“手机税费”应用，形成“以电子税费为主、自助税费为辅”的服务体系制度，年处理第一涉税服务若干事项90%网上共享纳税基本新闻80%。

(二十五)推动跨境贸易降费加快。 年公司申请进出口许可证、进口关税配额证业务，公司提交的第一手资料齐全的，实施容积证受理，减少两个工作日内结算的技术进出口备案环节，公司申请技术进出口合同备案业务，两个工作日内签订。 扩大国际贸易“单一窗口”业务功能，全面提高“单一窗口”的应用率，使第一申报业务的应用率达到100%。 进一步规范口岸收款，持续降低口岸收款，降低公司经营价格。 实施口岸地区经济功能和国门形象提升改造的三年行动。

( 26 )进一步提高公司注销的便利性。 年完整的公司注销网上服务区，贯通市场监管、税务、人力资源社会保障、商务、海关等部门的网上系统，实现公司注销“一网服务”。 公司向登记机关备案清算组，办报发布债权人公告程序，注销公司网上服务区自行办理，各部门并行办理业务，压缩办理时间。 修改《云南省公司简易注销暂行规定》，完善公司简易注销制度，建立多元化的市场主体退出机制，继续推进公司注销登记便利化。

( 27 )持续提高破产质量的效果。 公司资产不足以偿还全部或到期债务，依法进入破产手续的，按照国家有关规定执行减免城镇土地的税费采用等政策。 向破产管理人开放不动产、特殊动产、设备、银行存款、车辆、所有权、知识产权及其他产权登记系统，便于破产管理人依法清算和管理相关财产。 加大市场化重整事业的力度，充分释放破产重整在市场资源配置中的程序价值。

五是围绕“全程服务有保障”，落实员工责任，为市场主体提供高质量、高效的服务

( 28 )高度重视运营商的环境建设。 各地区各部门要加强领导，把营商环境工作列入重要议事日程，首要负责人要亲自抓，认真组织落实措施，定期研究处理营商环境工作中的重要问题。 对表，要勇于创新，因地制宜探索原创性、差异性的具体措施，及时判断本地区本系统的经营者环境工作，弥补短板，堵洞，强弱项目，督促提高，全面推进工作任务的落实

( 29 )加强公司的全生命周期服务。 各地区各部门要增强服务意识，转变服务理念，搞好“店小二”，从公司成立、运营注销、破产退出等全生命周期出发，系统制定服务保障措施，解决公司面临的“痛点”、“堵塞点”、“ 进一步建立完整的领导干部联系公司的员工制度，切实帮助公司解忧，促进公司健康快速发展。

(三十)开展经营者环境审计指导。 各地区各部门要建立营商环境常态化监督，落实业务体制，落实服务保障公司各项措施，特别要建立公司维权服务长效机制，通过维权服务渠道，认真做好公司投诉举报受理工作，及时查处损害营商环境的违法行为 定期监察优化营商环境事业的开展情况，对组织实施不力、未按要求执行事业的人员进行举报批评，对“不作为、缓慢行为、扰乱行为”等问题应当依法认真查处。

( 31 )加强商业环境推广的定位。 各地区各部门要加大舆论诱惑和推广力度，深刻阐述“边疆、民族、山地、美丽”的新内涵，塑造云南新形象，注入快速发展的新动力，提高云南的认知度和信誉度。 及时发布、准确推送优化商务环境政策，收集市场评价，开展优化商务环境典型案例推广，不断提高推广的定位效果，为我省市场化法治化国际化一流商务环境 (新闻来源:云南日报)