快讯：云南省人民政府关于应对新冠肺炎疫情稳定经济运行22条措施的意见

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云南省人民政府

云政发〔〕4号

云南省人民政府就应对新冠肺炎疫情稳定经济运行的22项措施发表了意见

各州、市、县、区人民政府、省直各委员会、事务、厅、局:

为了贯彻落实习大书记云南重要讲话精神和坚决打赢疫情防控战的重要指示精神，全面落实党中央、国务院疫情防控决策部署，坚决战胜疫情防控战，保持经济社会平稳健康快速发展，提出以下意见。

一、坚决打赢疫情防控战

(一)帮助公司全面恢复。 领导协助公司处理防控物资保障、原材料供应、物流运输等问题，加强防控监督指导，保障疫情防控、能源供应、交通物流、城市运行、医疗物资、生活必需品及其他涉及民生的公司在较为有效的防控疫情前提下正常生产。 疫情防控要点对扩大物资生产能力、改造生产线的公司，经批准，可以先扩大生产，然后增加相关审批手续，纳入省级公司技术改造项目支持。

(2)降低实体公司的价格。 对祖国有公司、机关事业单位经营性房地产的中小企业，可以减免季度房租。 中小企业、农民合作社生产经营所需的电、气、水等，实行“不计费不供”。 批发、住宿餐饮、物流运输、文化旅游等领域的非电力市场化交易客户，在年2-3月使用电力按目录电价标准的90%结算的疫情防控期间采取支持性的两种电价政策，以降低公司的用电价格。 疫情防控物资要点对保障公司和受疫情影响较大的批发零售、住宿餐饮、旅游演艺和旅游运输公司，确有困难的，可以申请减免城镇土地征收税和房产税。 年，公司在国家政策规定的5%—12%范围内自行明确住房公积金缴存比例经公司职代会讨论通过，并允许在4月底前缴存住房公积金。

(三)保障疫情防控物资。 对疫情防控应急物资和人员运输车辆免收高速公路通行费。 优先生产疫情应急物资、重要生活物资的车辆迅速通行。 支持临时开行疫情防控应急物资运输国际货物航线，在现行政策下给予全额补贴。 截至年3月底，对捐赠的疫情防控进口物资，免征进口关税和进口环节增值税，加税。 对卫生主管部门进口的疫情防控物资免征关税。 国家机关、事业单位和团体组织采用财政筹资疫情防控相关货物、工程和服务的，可以作为紧急采购项目执行，暂时不执行政府采购法规定的方法和程序。 在保证货物、工程、服务质量的前提下，优先向再生产公司直接采购。 通过外事渠道调整周边国家口岸入境限制措施，恢复封闭的边民互市点，保证口岸人员、货物的正常通行。 对疫情防控物资进口和鲜活农产品实行快速通关“绿色通道”等特殊措施，并随队检查，快速通关。

(四)协助公司办理完整的合同履行手续。 对与国有企业签订合同的中小企业，受疫情影响不能按期履行合同义务的，可以适当延长合同履行期限，具体期限由双方协商明确。 国有公司应当严格贯彻执行中央和省拖欠中小企业、民营公司的清理账目工作要求，按照合同约定按时全额支付相关款项，不得形成新的逾期拖欠。 确实，受疫情影响无法交易的外贸公司，将及时指导国家相关部委申请《疫情不可抗力事实说明》，帮助公司将损失降到最低。 保险机构鼓励受疫情困扰的出口公司提供风险保障、保单融资等服务。

(5)加大援助企业稳定岗位的力度。 对相应的不裁员或裁员少的参保缴费公司，按照公司及其职工上一年度实际缴纳失业保险费总额的50%稳定返还。 受疫情影响难以缴纳社会保险费的公司，在向经办机构备案后，可以延期缴纳养老、工伤、失业保险费，至疫情结束后3个月内补缴。 延长缴费期限的，不征收滞纳金，不影响投保人的个人权益记录，不影响投保人的保险待遇。 职工因采取隔离治疗、注意医学等措施不能正常工作的，公司应当正常上班并支付职工隔离期工资。

(6)完全就业困难者的基础机制。 对符合条件的失业人员，按时全额发放失业保险金。 对生活困难者，可以按照有关规定发放临时生活补助，也可以由民政部门按照有关规定纳入城市居民最低生活保障范围。 大力开发社区公共卫生、消毒清洁、环境保护等公益性就业岗位，确保零就业家庭至少有一人就业。

(七)实行贷款公司名单制管理。 疫情防控要点为公司、物资生产供应公司、稳产保证为“菜篮子”积分公司提供保障，实行贷款公司名单制管理。 省快速发展改革委、省工业和新闻厅、省农业农村厅联合明确公司信贷资金诉求清单云南银保监局指导各金融机构开展对比性信贷，全力满足其合理融资诉求的人民银行昆明中心支行引诱各银行金融机构在原有贷款利率水平上浮10%以上。 省财政厅在疫情防控期内新增贷款，按5%以下利率给贷款优惠，优惠期不超过1年。 全省政府性融资担保机构免除反担保措施、免除担保费的省工业和新闻化厅将其纳入省中小企业贷款风险补偿金补偿范围，将代偿比例提高到贷款本金的70%，优先代偿。 省财政安排1亿元，建立省级防疫物资供应资金池，用于生产公司应急性资金周转。

(8)扩大中小企业的信用支持。 对受疫情影响较大的批发零售、住宿餐饮、物流运输、文化旅游等领域和“三农”行业领域，以及有快速发展前景的公司和合作社，金融机构不得盲目中断贷款、贷款、贷款。 对受疫情影响的公司和合作社，到期还款困难的，给予展期或续贷。 开发性、政策性银行在滇分支机构加大服务接力度，全力满足疫情防控、关键物资保障融资诉求，确保年中小企业信用余额，贷款规模比年同期增长5%，普惠性中小企业贷款综合融资价格比年下降1个百分点。

(九)扩大创业融资支持。 对发放的个人创业担保贷款，因疫情影响难以偿还的，可以向贷款银行申请一年以下展期还款，省财政将继续提供贴息支持。 受疫情影响未能按时完成展览会手续的，相应调整征信记录，免除信用惩戒。 对因疫情影响而暂时失去收入来源的个人和中小企业，有关部门在申请创业担保贷款时应当优先支持。

(十)进一步做好确保稳定价格的工作。 加大生活必需品生产、供应协调服务保障力度，严格落实属地责任，统一大型批发市场、大型连锁超市等积分分销公司，加强政府储备和货源组织。 借疫情防控之机，严厉打击囤积奇、编造涨价新闻、哄抬物价等扰乱市场秩序的价格违法行为。

二、坚定信心，切实完成年度目标任务

十一是确保全面脱贫，全面建设小康社会，“十二五”规划圆满结束。 做好疫情防控，统筹改革快速发展稳定各项事业。 抓好扶贫攻坚战，上半年抓好扶贫攻坚卡，下半年清理战场全面加强提升。 加快全面建设小康社会短板的行动计划，在教育、医疗、农村基础设施等方面补充短板。 与蓝天、碧水、净土三大保卫战打好“八大标志性战役”，确保污染防治攻坚战阶段性目标、最美省份建设取得实质性进展。 巩固各方面的责任，维护不发生系统性风险的基础。

三、采取一切办法扩大比较有效的投资

(十二)扩大比较有效的投资作为对冲疫情的影响，保持经济顺利运行的关键。 围绕年固定资产投资的任务目标，巩固项目支撑，确保法定统计口径下综合交通投资增长20%、水利投资增长20%、工业投资增长20%、能源投资增长15%、教育投资增长10%、房地产投资增长10%以上。 持续良好推进昆明投资，玉溪、红河、楚雄投资增长率明显回升，不低于全省平均水平。 曲靖继续保持快速增长，大理、保山、德宏、文山、普洱、临沧等滇西、沿边地区投资保持较高增长率。

(十三)加快项目建设进度。 推进综合交通、重大水利、要点产业、重要民生等行业重大工程项目的早日恢复建设，确保建设项目不崩溃的进度、新开工项目如期开工。 将保障重大工程项目疫情防控物资、供应施工物资、协调交通运输纳入地方保护供应范围，创造条件加快重大工程项目建设。 加强项目储备，加快项目前期工作人员，确保年内“补充短板，增加动力”的省级要点项目开工采购率累计达到40%。

(十四)加强各类要素的保障。 增加省级预算内的基本建设投资规模。 积极获取中央预算内资金，增加专项债券规模，完善专项债券项目安排协调机制。 继续实施“发改委卡推、银保监狱部门转发、银行自愿审批”的项目融资模式。 项目服务的优化。 加大“一台手机工作通”的宣传应用力度，推进越来越多的政务服务几个事项实现“掌中之功”、“指尖之功”。 依托全国投资项目在线考核监管平台等加强投资项目建设远程考核服务，确保投资项目立项、工程报建、水电接入等服务不断、高效。 需要按规定提交纸质资料原件的，大体由项目单位在保证真实性的基础上提供电子资料先行处理，然后补充纸质原件。 加快公司投资项目承诺制改革，大力简化公司投资项目审批流程。 推行商品房预售许可预审制度，要件齐全的，1个工作日内批准发证，缩短审批期限。

(十五)加强措施稳定外来投资。 严格落实“龙头招商”，招商引资保障资金3900万元，切实抓好东部沿海等重点区域招商引资工作，瞄准世界500强公司和领域100强公司开展精准招商。 配置自贸区建设专项资金6亿元，设立产业投资基金，新增外资奖励资金4500万元，建立重大外资项目协调推进专项班制度，全力推进项目落地、资金到位。

四、推动产业优质快速发展

(十六)加快快速发展增长新动能。 聚焦烟草、有色、钢铁、化工、建材等重要行业，支持公司技术改造，调整优化产品结构，稳定至今流传下来的产业。 加快8个主要产业的快速发展，引进世界500强、领域隐形冠军公司和重大项目，全力推进落地。 建设世界一流的“三枚牌”，推进水电铝材一体化、水电硅材一体化建设项目生产，共同推进电力配套设施建设，落实煤炭产业优质快速发展年度计划任务。 加快培育智力健康、健康保险、健康管理等行业，创造健康服务等“5兆、8千亿”产业。 发挥疫情防控对“在线经济”的推动作用，大力推进“数字云南”建设，增强“手机云品仪表”的公共服务和应用场景功能，运用区块链技术，实现政府监管平台和产品溯源 优化全省各类开发区，集聚培育多渠道领先的龙头骨干公司。

(十七)提高高质量农产品的供应能力。 优化农业生产力布局，引领“一县一业”示范创建，提高高质量农产品生产能力。 加大云南“十大名品”定位推广力度，提升世界一流“绿色食品企业品牌”市场知名度，提高市场占有率。 重复园区化、专业化的快速发展方向，支持各类经营主体快速发展农产品加工业，提高农产品加工水平。 “规模养殖、集中屠宰、冷链运输、冰鲜市”肉类产业快速发展方向，新建20个鸟类、畜禽集中屠宰中心。 抓紧春耕备耕，抗旱抗旱，加快高标准农田建设，加强水利基础设施建设，夯实高原特色现代农业快速发展的基础。

(十八)加快现代服务业的快速发展。 深入实施我省“服务经济倍增计划(—2021年)”。 对比国内东部沿海、国外欧美地区等重点地区的游客，加大云南旅游推广的营销力度。 促进“食、住、行、游、购、娱”等流传至今的行业优化升级，打造生态旅游、休闲康养、露营自驾、文化娱乐、跨境旅游等积分产品。 以“一台手机环游云南”为平台推进智能化旅游建设。 省内实行政府指导价的AAAA级以上景区，年门票价格一律优惠50%。 疫情结束一年内，对游客数量达到一定规模的旅行社，以及年度成功建设国家AAAA级以上旅游景区、五星级旅游酒店、五星级旅游民宿、五星级旅游营地的公司，给予适当的资金补助或奖励，促进旅游业迅速回暖。 加大世界一流“健康生活目的地”的建设力度，促进房地产市场平稳健康快速发展。 高水平举办第六届中国—南亚博览会，争取越来越多的峰会、展会、比赛在云南落户。 支持绿色食品交易区、仓储中心、冷链配送中心建设，畅通生鲜农产品全过程冷链物流通道。

五是加大民生配套短板的力度

(十九)加快提高公共卫生服务能力。 从年开始，连续三年每年安排30亿元公共卫生系统建设项目，重点是加快昆明市国家级和滇南、滇东北、滇西、曲靖4个省级区域医疗中心的建设。 加快重大传染病救治能力建设工程建设项目，推进州、市传染病医院和县级传染病科、疾控中心建设，建立健全省、州、县三级传染病医疗救治体系。 建立区域疾病预防控制中心和检测中心，提高各级疾病预防控制机构和医疗机构实验室的改造和能力标准，加强对疾病预防和医疗机构检测人员的培训，积极培养和快速发展第三方检测机构。 自由贸易区积极探索设立外商独资医疗机构。 完善院前急救体系，建设院前急救指挥调度云平台。 补充突发公共卫生事件的指挥时间表和紧急储备短板。

( 20 )做好积分集团的就业工作。 切实做好未就业高校毕业生、城镇登记失业人员、农村劳动力，特别是扶贫易转移农村劳动力等积分群体的就业支持、技能提高培训等工作人员。 各类生产经营主体吸纳贫困劳动力就业，按照劳动者工资总额的20%给予生产经营主体职业培训补助金，补贴期限最长不超过6个月。 疫情防控期间，公司在停工期、恢复期组织员工参加各类网上职业培训的，纳入补贴类培训范围，根据实际培训费用给予全额补贴。 提高外出务工人员组织化程度，促进农民工与劳务公司准确对接，支持农民工多渠道转移就业。 千方百计扩大就业诉求，全年实现新增转移就业100万人以上。

( 21 )深入开展农村生活人居环境建设。 以农村生活垃圾污水处理、农村“厕所革命”和村容村貌提升为主攻方向，寻找当地主要矛盾和设施短板，明确要点建设文案，起到示范推动作用。 根据全县推进的总体思路，合理明确整治目标、分年度计划以及每年完成整治任务的村乡镇数量、有利于农村生活的人口。 建立长期的管理体制，逐步发挥群众的主体作用，开展村庄大扫除、大扫除，集中整治村庄环境污染问题。 确保全省村庄达到农村生活人居环境一级标准。

( 22 )提高社区的平民服务功能。 快速发展无人配送、无人零售等新零售平台。 将智能化、企业品牌化的连锁便利店纳入城市公共服务设施系统，推进“一刻不停的便民生活圈”建设。 加快发展城市“最后公里”智能配送，推进智能快递箱(柜)进入社区。加快城市基层智能冷链配送设施建设，完全面向居民消费的冷链物流配送互联网。 建立“互联网+社区”公共服务平台，积极吸引公司和大众采用“一个手机工作通”进行医院挂号、婚姻服务、工商登记等。

文件没有确定时限要求的，自发文之日起执行至年12月31日。 国家提出有关支持政策的，照办。

本意见发表后，各责任部门应当加强责任，确保各项任务尽快落地见效。

附件:任务分工方案

云南省人民政府

二月十一

(此事已公开)