快讯：【中国经济时报】六问自贸试验区扩围

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第一个自贸试验区——上海自贸试验区招牌运营近6年来，国务院日前印发了《中国(山东)、(江苏)、(广西)、(河北)、(云南)、(黑龙江)自贸试验区总体方案》，由山东、江苏、广西、河北、。 从2007年开始，我国相继设立上海、广东、海南等12个自贸试验区，增设上海自贸试验区，面向香港新领域，布局逐渐完善。 最近在国务院正式批准的山东等6个省区新建自贸试验区，我国自贸试验区大家庭已有18个成员，我国自贸试验区建设由此进入新阶段。 本版通过解答与自贸区密切相关的6个热点问题，了解中国自贸区新成员改革试点的特色、具体任务、政策红利，当前全球经济整体快速发展面临诸多风险和不确定性，中国通过更深层次的改革成为优质快速发展内生动力的重要

8月26日，我国自贸试验区“大家庭”又新增6名新成员。 根据国务院日前印发的《中国(山东)、(江苏)、(广西)、(河北)、(云南)、(黑龙江)自贸试验区总体方案》(以下简称《总体方案》)，6个自贸试验区落子山东、江苏、广西、河北、云南、云南。

问:我国自由贸易试验区的快速发展现状如何？

年以来，我国相继设立了上海、广东、海南等12个自贸试验区，不久前增设了上海自贸试验区的临港新领域。 新的6个自贸试验区成立后，中国已经展现出“18+1”自贸试验区的格局。

随着新一轮全面改革的深化，走向“深水区”，利益固化障碍重重，体制机制弊端显现，改革举步维艰。 而且世界贸易开始了新的竞争，贸易摩擦越来越频繁，国际贸易投资规则体系面临重建，新的贸易标准和国际秩序正在形成。 自贸试验区作为高规格促进改革的载体，积极适应全球化经济管理的新趋势，自主参与领导规则的制定，肩负着中国全面深化改革、拓展开放探索新途径、积累新经验的重要使命。

我国自由贸易试验区逐渐上市并不断扩大。 从过程来看，经历了起步、快速发展、深化、再升级四个阶段。

起步，年9月，中国(上海)自贸试验区成立，一马先成为全国最早的自贸试验区。 承担探索制度创新先锋的使命，在要点行业和关键环节率先取得可复制的成果，为全国改革铺平道路。

快速发展，年12月，中央决定在广东、天津、福建新建3个自贸试验区，将上海自贸试验区区域扩大到整个浦东新区。 以此为起点，我国自贸试验区从南到北，到沿海，到点连线。

深化，年8月，经国务院批准，新建辽宁等7个省市自贸试验区。 广阔的行业、广阔的区域联动，形成特色鲜明、“连接面”的开放新格局。

进一步升级，年4月，党中央、国务院宣布设立海南自贸试验区、自贸港。 着力整合系统，推进自贸试验区改革反复升级。 特别是自由贸易港将是世界最高的开放水平。 年增设上海自贸试验区临港新领域，布局逐渐完善。 最近，国务院正式批准了山东等6个省区新设的自由贸易试验区。 至此，我国自由贸易试验区增加到18个。

问:《总体方案》主要体现了它们的优越性吗？

商务部副部长王受文在对中国新设6个自贸试验区总体方案的介绍中表示，《总体方案》主要体现了4个优势。

一是以制度创新为核心。 在充分借鉴现有自贸试验区成功改革试点经验的基础上，围绕投资、贸易、金融、事中事后监管等方面提出各具特色的具有系统集成性的改革试点任务。 例如，河北自贸试验区将探索建立数字贸易监管模式。 云南自贸试验区创新沿着边缘经济社会快速发展新模式。

二是进一步扩大开放。 立足各自区域特点，深化周边国家和地区经贸合作，更好地服务对外开放总体战术布局。 例如，广西自贸试验区围绕建立国际陆海贸易新通道，深化沿边对外开放，推进跨境贸易、跨境物流、跨境劳务合作等快速发展。 黑龙江自贸试验区将进一步扩大对俄合作，积极推进人员出入境便利、公司“走出去”。 河北自贸试验区支持生物医药和生命健康产业开放快速发展。

三是引领优质快速发展。 逐一发挥战术重叠的特点，通过制度创新，破解快速发展的难题，推进快速质量转型、高效转型、动力转型，凝聚新产业、新业态、新模式。 例如山东自贸试验区围绕海洋经济快速发展，加快海洋科技创新，培育东北亚水产品加工和贸易中心，推进国家海洋药物中试基地建设，提高海洋国际合作水平。 江苏自贸试验区推进科技与产业融合，促进集成电路、人工智能、生物医药、纳米技术应用等产业创新快速发展。

四是强调服务，融入国家重大战术。 针对高程基准的国际经贸规则，完全利用各地资源固有的特点和区域特点，着重各方面，形成各具特色的试点格局，如“一带一路”建设、京津冀协同快速发展、长江经济带快速发展、东北振兴、长三角地区一体化快速发展、海洋强国等国家战术

三问:自由贸易区的扩大为什么聚焦于这6个省区？

此次新建的6个自贸试验区中有3个在东部沿海，3个在沿边地区。 为什么是这六个？

商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文8月26日在国务院举行的新闻发布会上表示，这样的安排不仅将进一步优化自贸试验区的战术布局，还将积极推进“一带一路”建设、京津冀协同快速发展、长三角一体化快速发展、东北振兴、海洋强国、创新快速发展等国家重大战术

在山东、江苏、河北新建自贸试验区，实现我国沿海自贸试验区全面覆盖，接轨、接轨，形成对外开放的前沿地带，各方对沿海地区腹地发挥辐射带动作用，带动陆国内外联动、东西双向互动经济对外开放整体布局。

广西、云南、黑龙江新建自贸试验区，是我国首次在沿边地区布局自贸试验区，这将通过创新促进沿边开放，通过辐射推动沿边快速发展，使我国与周边国家的经贸合作更加密切，沿边地区的

问:新自由贸易试验区如何开展差异化改革探索？

由于各地产业结构不同，经济快速发展水平存在差异，在推进自贸试验区建设的过程中，国家提倡和鼓励各地结合自身优势，积极开展差异化探索。

从公布的6个自贸试验区总体方案看，6个各具特色、新建的自贸区，在充分借鉴现有自贸试验区成功改革试验经验的基础上，在投资、贸易、金融、事中事后监管等方面提出了各具特色的改革试验任务，6个自贸试验区由党中央、国务院

山东省首先要加快新旧动能连接转换，优质推进海洋经济快速发展，深化中日韩区域经济合作，推进对外开放新高地建设。 山东省副省长任爱荣表示，山东自贸试验区覆盖济南、青岛、烟台3个领域，着力推进新旧快速动能连接转换、海洋经济快速发展、与日韩合作新模式探索。

江苏通过深化产业结构调整，深入实施创新驱动的快速发展战术等，先于开放型经济的构建、实体经济和产业转型的快速发展。 据报道，江苏自贸区提出了推进科技与产业融合，快速发展集成电路、人工智能、生物医药、纳米技术应用等产业创新，提高境外投资合作水平，加强金融对实体经济的支持等20方面的具体措施。

广西将通过深化与东盟的开放合作，推进国际陆海贸易新通道建设，探索沿边地区开发开放等，形成21世纪海上丝绸之路与丝绸之路经济带有机相连的重要入口。

河北主要以服务京津冀协同快速发展、建设优质雄安新区、高端高新技术产业快速发展等为中心，建设国际商贸物流重要枢纽、新型工业化基地、世界创新高地和开放快速发展先行区。 河北自贸试验区与京津冀协同快速发展重大国家战术，选择了雄安、正定、曹妃甸、大兴机场四大领域。 河北省副省长夏延军表示，四个领域在产业快速发展中重视互补性。 “雄安领域的要点是建设高端高新技术产业开放快速发展的领先领域、数字商务快速发展的示范领域、金融创新的先行领域。 领域重点是迅速发展临空产业、生物医药、国际物流和高端制造等产业曹妃甸领域重点是迅速发展国际大宗商品贸易等产业。 大兴机场领域着力建设国际交流中心功能搭载区、国家航空科技创新先导区和京津冀协同快速发展示范区。 ”。

云南通过与越南、老挝、缅甸等周边国家的合作快速发展，建设连接南亚、东南亚大通道的重要节点，推动中国面向南亚、东南亚的辐射中心、开放前沿的形成。

黑龙江将推进东北全面振兴各方面振兴，着力深化产业结构调整，建设面向俄罗斯和东北亚的交通物流枢纽，提高边疆地区开放水平，建设俄罗斯和东北亚地区合作的中心枢纽。

五:自贸试验区新成员享受那些政策红利？

根据新建6个自贸试验区的总体方案，方案在贸易投资自由化便利化、金融服务实体经济、人力资源管理和体制机制创新等方面赋予更大的改革自主权。

在贸易便利化方面，6个总体方案提出了一系列政策措施，如江苏方案提出优化口岸通关流程，推进货物平均放行和清关时间的体系化建设。 云南方案提出实施“一口岸多通道”监管创新广西方案与东盟国家“单一窗口”互联互通。

在投资便利化方面，包括将外资人才中介机构、无船运输、外资经营的国际船舶管理工作的审查或备案管理权限授予自由贸易试验区或相关地方。

在金融创新服务实体经济方面，河北方案提出金融监管“沙箱机制”，在雄安股票交易所开展股票众筹试点。 山东方案提出开展资本项目收入支付便利化改革试点。

在人才便利化方面，广西方案提出将外籍及港澳台人才省级管理权限授予自由贸易试验区。 云南方案提出建立外籍人员管理长效机制黑龙江方案提出开展海外人才离岸创新创业试点

在体制创新方面，6个总体方案都提出支持各地建立合理高效、权责明确的自贸试验区管理体制和采用用人制度，如山东方案、江苏方案都提出将可下放的省级经济社会管理权力下放给自贸试验区。

下一步，根据相关改革试点任务的实施效果，中央有关部门将与相关地方和部门认真研究，赋予自贸试验区更大的改革自主权。

问: 18个自由贸易试验区有那些重要的作用？

年上海自贸试验区开业以来，我国自贸区建设已经形成了“1+3+7+1+6”的基本格局，形成了东西南北中协调、陆海统一的开放态势，推动了我国新的全面开放新格局。

自由贸易试验区肩负着中国进一步开放促进改革的使命，站在改革开放的最前沿。 年4月10日，习主席出席博鳌亚洲论坛年会开幕式并发表主旨演讲，说:“中国敞开的大门永不关闭，越开越大。” 作为形成全面开放新格局的重要线索，自贸试验区的成功实践为我国下一阶段适应全球化新形势，进一步扩大开放起到了示范和推动作用。 推进自由贸易试验区、自由贸易港的建设，必须以国际高标准为基准，向世界最高水平看齐。 要点要研究高标准的国际经贸规则，推进自由贸易区和自由贸易港的深入实践，向世界最高水平看齐。 然后，在制度层面加快创新，探索可复制的可宣传经验。

也充分证明了我国自由贸易区不断扩大，中国开放的大门不会关闭，只会越开越大。 扩大开放是既定的战术，不是临时性的政策，中国将按照既定的节奏，稳步推进改革开放。

改革不会停止，开放不会停止。 随着在自贸试验区实践对外开放体系越来越完善，中国开放的大门越来越大，中国强调对外开放、互利共赢的理念，在世界上也必将赢得越来越多的掌声。 (新闻来源:中国经济时报记者张娜)