快讯：地方钢煤去产能目标超国家指标 或因千亿奖补诱惑

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千亿奖补正资金的诱惑

地方钢铁、煤炭的生产能力目标远远超过国家指标

国家提出的生产能力目标是，煤炭、钢铁领域今后3年到5年内分别压缩生产能力5亿吨左右和1亿-1.5亿吨。 但是，记者梳理了各省的产能目标，发现钢铁第一大省河北省压缩缩水的钢铁产能达到1亿吨，晋陕蒙三大煤主产区需要解决的煤炭产能已经接近4.8亿吨，加上其他省份，地方的压缩压力远远超出了国家的预期。

最近，各地相继签订了煤炭、钢铁产能目标责任书，并被国务院制定了《军令状》。 钢铁、煤炭解决过剩产能的事业也全面进入实施阶段。

国家提出的生产能力目标是，煤炭、钢铁领域今后3年到5年内分别压缩生产能力5亿吨左右和1亿-1.5亿吨。 但是，上证报记者梳理了各省的产能目标，发现钢铁第一大省河北省压缩缩水的钢铁产能达到1亿吨，晋陕蒙三大煤主产区需要解决的煤炭产能已经接近4.8亿吨，加上其他省份，地方的压缩缩水程度远远超出了国家的预期。

解体者指出，在供给侧改革的大背景下，地方积极制定指标提高生产能力是大势所趋。 目前，部分过剩产能对创造就业和利税贡献不大，反而成为地方“负担”，地方政府有提高产能的动机。

另外，中央1000亿元特别奖的补助资金对地方来说既是“诱惑”，也是激励。 一位部委官员对记者坦率地说，地方报告的目标比较多，可能与争取国家政策补贴有关。

“冲动”和“决心”

未来3-5年，解决钢铁过剩产能1亿-1.5亿吨、煤炭过剩产能5亿吨左右，是今年2月国务院6号文和7号文分别明确提出的消除钢铁、煤炭产能的目标。

作为对接的落实，各地近期陆续制定了钢铁、煤炭领域解决过剩产能的实施方案，确定了“十二五”期间的总体安排，制定了分年度产能减压或退出计划。

山东省在实施方案中确定，3年内钢铁、煤炭生产分别可减压1000万吨、4500万吨，5年内近6成煤矿退出。 贵州省计划3至5年压缩煤矿规模7000万吨左右。

能量大一点省减压规模大。 山西计划全年减少煤炭产能2.58亿吨内蒙古计划3-5年解决煤炭领域过剩产能1.79亿吨陕西重新确定煤炭产能，减少过剩产能4006万吨。

钢铁第一大省河北提出的目标是年钢铁生产能力控制在2亿吨以内，这意味着5年内压缩1亿吨生产能力，6成的钢铁公司关闭、整合。

从各地提出的具体指标来看，只有几个煤炭钢铁主产区提出的目标基本可以满足国家的产能目标额，总结各省的任务目标，数字大大超过了国家的预期目标。

在供给侧改革的大背景下，对地方生产能力的决心很大。 据了解，对地方生产能力的目标不是单纯提出，而是要签订目标责任书，向国务院编制《军令状》，同时将任务目标分解给相关地方和公司，制定具体的时间表。

“负担”和“动机”[/s2/]

地方报告的产能目标比较多，一位部委官员直言“可能与争取国家政策补贴有关”。

根据今年政府的实务报告，在解决过剩产能方面，中央财政安排了1000亿元的专项奖补助资金，要点用于职工分流安排。 5月10日，财政部发布《工业公司结构调整专项奖补助资金管理办法》，对5年共1000亿元钢铁煤炭解决产能补助资金的分配和采用给出了具体说法。

周后，财政部再次发出通知，中央财政将支付年工业公司结构调整专项奖补助资金276.43亿元。 已经拨付资金首先需要发改委、工信部等部门审定的地方钢铁、煤炭解决过剩产能任务量，配置职工人数等基础数据和地方财政部门的申请支出。

财政部表示，本年度结束后，钢铁煤炭解决过剩产能联席会议将核查各地区钢铁、煤炭产能和职工安置情况，中央财政将对超额完成目标任务量的地方，按照基础奖补助资金的一定系数给予阶梯奖补助资金。

上述激励政策是地方主动申报的原因之一。 但是，摩根士丹利华鑫证券首席经济学家章俊在接受上证报记者采访时表示，“中央相关预算和政策规模有限，地方整体报告并未纳入产能规划，中央将根据地方报告有选择地纳入产能规划，并逐步落实到产能规划中。

据悉，目前国家已开展产能初试，初试包括山东、山西、河北及国资委旗下多家央企，煤炭包括黑龙江、山西、陕西及国资委旗下多家央企。

事实上，除了激励政策之外，地方生产能力越来越多的是以国家推进供给侧改革为契机实现经济转型升级。

贵州社会科学院经济研究所所长黄勇在接受《上证报》记者采访时表示，日前，许多地方以能源为主，迅速发展了特色产业，如内蒙古、贵州、山西等。 但是，从2007年开始，这些产业从拉动经济增长的主力变成了拉动经济增长的负能量。 因为这个地区急需生产能力。

章俊也认为，目前一些过剩和落后的淘汰产能对创造就业和利税贡献不大，反而成为地方的重担，地方政府当然有努力产能的动机。 (记者梁敏)