快讯：大观街道“一轴四群”构建区域融合的大党建格局

本篇文章3282字，读完约8分钟

月9日，全省城市基层党建经验交流座谈会在昆明召开。 在会议第一阶段，省委常委、昆明市委书记程连元、省委常委、省委组织部部长李小三带领全体人员来到大观现场参观，了解“一轴四群”城市基层党建工作的经验。

大观街位于昆明市中心城区，辖区面积2.78平方公里，常驻居民8.4万人，公共账户单位187个，公司3000多个。 大街党工委所属党组织151个，党员1525人。 街道设有9个社区，辖区有顺城双塔、王府井、大观商业城、小西门等大楼商圈，商业发达。 为了适应城市化进程中出现的新情况，街道党委以加强党在城市的执政基础，增进群众福利为目标，重点抓好党建、管理、服务，辖区居民小区多，驻区单位多，商圈大楼多，社会

聚焦主责主业建强党工委这个“轴心”

的党组织是党在城市工作的基础，是连接本辖区各行业党组织的“轴心”。 在党委自身建设中，我们将进一步加强职能作用，聚焦主要责任主业，不断整合服务资源，将辖区各行业、各类型党组织统一为一个整体，实现党的组织、活动、作用的全面覆盖。

一是设立党组活动服务中心。 按照“党员区域共管、党群资源共享”的理念，街道设立党群活动服务中心，设立为民服务中心和社会协同快速发展中心，将事务性服务全部整合为民服务中心，将公共类服务、社会类服务纳入社会协同快速发展中心、 实现基层服务与个性化服务的有机融合，为开展党群活动搭建平台，增强党员群众对街道党组织的归属感、认可感。

二是优化街道功能。 重新梳理服务的几个事项，变更对上应对为对下责任，将原10科整合为7科，聚焦基层党建，为民服务加强就业力，街道为民服务整合为7条线，社区整合为5条线

三是好的区委赋予的职权资源。 对比街道党委权责不对等问题，区委赋予街道相应的职权和资源，将城管中队人、财、物全部下放街道管理，城管连长由街道办事处副主任兼任。 并向街区级职能部门派出机构人员人事审批权，对区域内的事情赋予关系群众利益的重大决策和重大项目提案权。 确定街道干部考核待遇比区级部门高20%，取消区级职能部门对街道的直接考核，推进的“环卫一体化”，也将环卫越来越多的权限和资源放在街道上，街道有职权、说话更有底气。

强调基层管理建立“居民区党建群”

相比居住区多、人口密度大的实际情况，我们把社区党建工作扩展到居住区，物业管理人员也培养成党的从业能力，让群众经常感受到党组织在身边。

一是把支部建在小区里。 建立30个小区党支部，支部牵头成立小区业委会，热情公益的党员担任楼长、网长、网格员，敢于率直、动员群众同意的老党员担任小区监事，传达党的心声，为群众做事情 篆塘小区51号院设立退休党员兼合式党支部，70名老党员在小区发挥余热，传播正能量，夯实了党的群众基础。

第二，让政治家沉入电网。 开展“网格管理、配对服务”，将街道分成33个网格，实施“一格三员”，将1525名党员沉入网格，在大楼公示党员新闻，亮出服务承诺，接受群众监督。 开展党建领先，人员和资源双下移动，提供新闻信息表达，综合稳定，指导救助三服务“一拉双下三服务”实践，诱惑党员发挥作用。 组成党员服务队伍，组织技术专业党员组成水电、家电维修等志愿者服务队伍，为小区居民做实事。

三是通过协商推进自治。 深入实施社区协商制度，按照“广泛征集明确议题，党组织统一制定方案，居委会组织协商，各利益主体合作参与”的方法，协商议事过程由党组织主导，协商落实若干事项，党组织负责监督，党的领导完成协商的全过程 对比回族群众居住区停车难问题，顺城社区党委召开停车议事会，通过协商划定停车线、优化停车位，较好地处理了老小区停车难问题。

强调共建优“驻区单位党建群”

街区与驻区单位能否实现互联互通、共建互补，是影响城市基层党建的瓶颈问题。 我们根据地域结构、业态分布，以街道党委为轴心和纽带，联系驻区单位党组织。

一是以组织为纽带。 街道党委统一推进，建立驻区单位党建联席会议制度，由街道党委书记或副书记召集，每季度召开一次联席会议，吸收辖区派出所所长为街道党委兼职委员，共同协商处理社会民生、社区建设等问题。 在7个社区设立联合党委，与省文化厅、省总工会、云南日报社等机构签订共建协议书98份，确定共建事项、服务复印件，将区域共建具体化、责任化。

二是支持活动。 推行驻区单位轮值主席制度，每季明确一个主题，共同开展开放的组织生活。 确保驻区单位在职党员进入社区，各党员每年到社区开展志愿者活动两次以上，为社区志愿者开展积分兑换服务。 以联合驻区为单位开展“我们的节日”文艺汇演、趣味运动会、广场舞大赛等活动，推进互联互通。

三是保障服务。 由街道党委牵头，整合驻区单位力量，组成相对固定的服务队伍，确定20名团建联络员，设置民生员工对接卡，使驻区单位结合各自职能优势，积极认识服务项目。 省文化厅开展文化惠民进社区项目，在三合营社区9号院设立图书室，捐赠图书数千册。 云大医院定期组织专家到社区开展义诊，免费为社区居民进行身体检查，提供健康咨询服务。

强调比较有效覆盖工作的“商圈大厦党建群”

街道有大厦52幢，积分大厦经济5幢，非公经济组织比较集中。 街道党工委以商圈大厦为“立体社区”，引入区域化党建理念，推进党的组织和事业展望。

一是设立大楼党支部。 由街道党委统一领导，依托大厦内的房地产企业、产权机构建立党组织，目前在大厦建立党组织30个，商圈建立党组织21个。 依托街道市场监督管理所，将公司党组织和党员纳入《登记申报、年检年报》范围，从源头上明确党组织和党员的情况。

二是设立公司服务站。 顺城双塔、大观商业城、王府井商业街等商圈大楼建设8个体力资源管理服务站，由街道社区党务干部担任服务站长，通过服务站将党建触角延伸到商务大厦、商圈市场，街道社区党建和非公党建

三是以党建促进公司快速发展。 开展“先进党支部”、“党员诚信商户”、“党员模范经营者”评选活动，示范党员职工的推广和影响。 开展公司高端论坛、微课、主题党日等活动，帮助公司解读经营理念、绩效提升等难题，推进党建与经济同频共振，将党组织的“有形覆盖”变为“较为有效的覆盖”。

党建领导“社会组织党建群”

为了加强社会组织的诱惑，发挥社会组织的作用，我们将学习北京、上海等先进地区的经验，以党建带动社会组织健康快速发展。

是建立社会组织发挥作用的平台。 设立社会协同快速发展中心，为突出党组织的核心领导作用，设立中心党总支，设有大观商会和大观社工站两个党支部，中心设立党群生馆，引导社会组织在党组织领导下开展活动。 然后，结合群众的诉求，引入社会组织承担政府的公共服务职能，形成党组织的领导、群体纽带、部门联动协同、社会力量的从事结构。 目前，中心已引进社会组织16个，开展各类服务活动，协同快速发展中心逐渐成为连接服务大众的资源中心、服务中心、活动中心。

二是建立“一心三意”的服务基地。 以社会协同快速发展中心为主阵地，以“妇女空间站”富春领域、“维形象”信息领域、“文化地带”三大合营领域为延伸服务的主战场，依托大观社工站， 以党员+社区+志愿者志愿者队伍的形式开展“彩带”志愿者服务，发挥专业的社区组织作用，引导各组织在中心党总支的指导下展示自我、居民服务。 最近，从“春山社”、“国安社区”到“妇女空间站”展开了中华子孙的暑期活动，从“事件”到“维形象”展开了生活美学讲座，从“梵登读书会”到“文化地带”展开了“干法”读书分享会。

三是发挥党建智库的作用。 邀请省委党校专家、名校教授、留学博士、昆明好人、退休老党员、社区老书记等党内外同志到党建智库，为他们的街道快速发展做规划，并参与共同快速发展中心活动的策划、判断监督。 在党建智囊团的推动下，以爱丁堡大学博士团为中心的海龟联谊会通过分享“一带一路”的体验，加深了爱国情绪。 “梦园”为信访人开展心理疏导，促进社会和谐。

通过建设一个“轴心”，创建四个优秀的“党建群”，党以城市的组织基础和业务基础巩固，初步建立街道党委核心领导、驻区单位共建、“两新”组织协同、居民群众参与的工作机构，条块