快讯：五华区党建“绣花针”穿起基层治理“千条线”

本篇文章2833字，读完约7分钟

五华区是昆明市历史文化名城核心区、科教创新先行区和现代服务业的领先区，随着城市的快速发展，面临着城镇化率高、人口流动性大、老小区多、基础设施老化等管理课题。 面对基层社会管理千头万绪，五华区以《关于党建引领社会管理实施“13337工程”的事业方案》等制度文件为上层设计，居民区党建、吹哨报备，诉未先处理、红色房地产等就业机制，党建

党支部建在住宅区

描绘协同治疗的“同心圆”

园区是城市的细胞，也是老百姓幸福感的直接来源。 旧小区的管理一直是城市基层管理的难点和痛点，特别是没有房地产覆盖的旧小区，群众大小公共事务管理缺乏“主心骨”。

为了使基层党组织成为园区管理的“轴心”，五华区贯彻省、市委扩大党的组织和党的工作落实在城市基层较为有效的覆盖要点任务，打好基础，抓住覆盖，开始分类推进居民区党建工作。 第一步，每条街选择一个社区试点，第二步采用在所有社区推广的“阶梯跃进”方法，建立小区党支部248个、居民小区937个，组织覆盖率70.7%、事业覆盖率100% 并在小区设立楼栋党组，延长党员楼长、党员中心户设立，形成“小区党支部-楼道党组-党员楼长(中心)户”的小区党建结构。

在实现组织覆盖的基础上，五华区营造符合“区域国际中心城市高质量核心区”的居住环境，作为小区党支部领导小区管理的中心任务，反复“开一把锁”，以指导、信息为基础实施政策。 在配套健全的小区，重点是思想引领、凝聚力。 在公司托管小区，共建，共享。 在无人管理小区中，引进房地产、提高质量的城中村等许多复杂区域，重点是改善环境、引导自治。 党组织在不同类型的居民区发挥不同的作用，推进小区善治、社会大治。

基层党组织广泛链接驻区单位、公司、社会组织等从业力，描绘共建共享的“同心圆”，实现事实上的共同工作、困难的共同解决。 全区10个街道党建联盟、59个社区大党委依托党建联席会议制度，有机结合660家单位互动，整合资源、连接服务、上下联动，形成了各方合作、共治的“大管理”从业结构。

并继续推进“党建领先、四家联动、质量服务”事业，依托全区754个社会组织、205名专业社会工作者和18.6万志愿者，进一步延长社区事业“本事”，提高社区服务专业度、 有事找党员，有难题找组织已经成为社区管理的常态。

“哨子”交给网长
，将事实在大众面前进行

今年6月，华山街网工作人员在日常巡逻工作人员中发现，人民东路82号院多为独居老人，起居无人照顾，吃饭在许多老人的生活中遇到了困难。 “老人们没有说，但并不意味着不存在问题”华山大街结合“以投诉为哨，接到投诉后及时处理，不投诉先处理”的机制，建立了园区、人员新闻等动态新闻仓库， 组织社区工作人员和志愿者在小区开展膳食支持服务，积极开展术后老人生活功能恢复、残疾照顾、心理疏导和家政服务等，得到了老人真心的肯定。

“看得见的东西看不见，看得见的东西看不见”是基层治理的“疑难杂症”。 如何使社区、街道具备撬动资源、调动地区直部门的能力，及时应对群众需求，快速处理群众迫切需要？ 五华区学习北京市基层管理经验，年在全省率先实施“党建引领、街道吹哨、部门报告”改革，在全面取消区级职能部门对街道直接考核的基础上，街道下放了区级职能部门年终考核分权等五大权力，使街道面临问题“笛子” 年，为了将管理重点、服务触角进一步扩展到社会矛盾、大众需求最集中的社区，五华区启动“放哨、接投诉及时处理、先处理未投诉”的员工，建立“吹口哨”机制

为了改变以前的区级部门、街道各自的政治局面，五华区需要将全区党建、综合治理、城管、疫情防控、文明城市建立等18种网格融合为“五华区党建引领城市基层治理网格”，并在网格划分上执行目标任务。 全区为一级总网，10个街道办事处为二级网，101个社区为三级网，335个小区、楼栋、村组等为四级管理网，各类网格管理员齐力打造“全区一张网”的从业新格局

在城市网格化管理“四级网格化”的基础上，五华区全面推进区域化党建“双报告”工作机构，挂钩全区机关单位进行网格化管理，引导机关现任党员到常住地社区报告，在在职党员的“工作单位，在

然后将区级城市网格化综合监管指挥调度平台、“口哨报告”区级平台及“12345市长热线”区级流量平台整合为五华区投诉受理综合平台， 由市网格化监督指挥中心五华分中心统一运行，12345市长热线功能由区级政府运营，转为市网格化五华分中心，构建了运行顺利、科学规范快速、高效、多种综合投诉受理平台。

年6月试行“未诉先处理”机制以来，五华区通过该机制自主收集各类需求56955件，处理率为99.85%，消除了行道树修剪带来的安全隐患，增设版翠园锻炼场所等民生

服务送到心里

“红色房地产”提高幸福度

立体停车场、智能入口系统、专业的衣物晾晒区、垃圾分类解决、爱心食堂……作为昆明市20世纪80年代初建成的老小区之一，五华区虹山新村小区的住户普遍满意现在的生活环境。

虹山新村小区有近1700户7000多人，原是无物业管理的全开放式小区，由于建设时间短，规模大，安全、停车、混乱等问题突出。 人大在云南云智物业服务有限企业上传后，企业设立物业服务中心兼合式党支部，由社区党委和物业管理层人员交叉执勤，将物业管理融入社区网格化管理，纳入社区《吹哨报告》哨源，民情 建立社区微信群等平台，广泛参与居民管理，联动处理诸多多年来存在的管理课题。

年以来，五华区抓住房地产领域这一服务大众前沿的“牛鼻”做文案，推进“党建领先、红色房地产、服务民生”工作，构建“区-街-社区-房地产公司”四级联动责任体系，各区

将准居民群众的“诉求脉络”与五华区不同类型物业服务的特点和诉求进行比较，分为4大类“量体裁衣”，精准施策。

在单位型住宅小区抓住“互联互通”，以区域化党建推进小区管理全面融入社区管理，实现基层管理协同治理的“乘法效应”。

例如云南大学教职工住宅小区通过在房地产企业设立党支部，组建了小区志愿者自治队、房地产总治维安巡逻队等，园区获得了“云南省园林小区”、“治安五星小区”等光荣称号。

在商品房住宅小区抓住“两个覆盖”，实施物业公司党组织和党的职工覆盖提升工程，实现社区治理和物业服务良性互动、双重促进。 例如，春城慧谷小区在开发商、物业公司和业主委员会中全覆盖建立党组织，以党建带动土地搬迁、小区开发、物业管理等工作，以土地搬迁“零拒签”、开发过程“零访”、取现“零拒房”、物业

在无人管理的老小区“积极引进”，引进房地产公司或“准房地产”接替老小区的商圈楼宇园区抓商务服务，实施优质党建促进高质量楼宇商圈建设工程，不断优化经营者的软环境。

目前，五华区已建成1个区级物业管理领域的党群服务中心，物业公司党组织51个，业委会党组织11个，昆明老街、招银大厦“金领驿站”等物业领域的党群服务中心，40个老无人管理小区在物业或“ 今年，五华区将投入4952万余元资金开始改造25个老小区，进一步提高居民幸福指数。