快讯：党建引领基层治理 五华区各街道社区来“指挥 ”共奏和谐曲

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北京市委《街乡吹哨、部门报告》——党建引领基层管理体制机制创新经验，已成为广泛关注和热点。 在云南昆明的五华区，党建领导基层管理工作方面，也有自己的探索和创新。

作为昆明市的中心城区之一，城市基层党建工作是五华区基层党建工作的重要组成部分。 近年来，五华区紧紧围绕城市基层治理结构变化，加强基层党建提出的新课题，积极探索城市基层党建组织体系建设，探索以街区党组织为核心、多元主体参与的社会治理模式，使街道、社区党组织成为“指挥者”

街区与驻区单位互补

新年伊始，五华区华山街道联合党工委召开年初联席会议，包括省政府办公厅、省财政厅、省审计厅、民盟云南省委在内的47个街道联合党工委成员单位参加了会议，对相关工作人员进行了讨论和“认知”。

省级单位“听”街的“指挥”很难集中处理地区内的大事、急事。 这是华山街发扬区域共建共享共治精神，通过党建联盟机制联合区域单位协作，共同参与社会管理的缩影。

五华区以驻区单位参与为加强基层社会管理的着力点，在全省率先建立“党建联合”，与驻区单位党组织签订《党建协议》，责成驻区单位加强基层党的建设，创新社会管理，推进城市快速发展， 通过项目化方法整合本辖区各行业党建资源，建立驻区单位服务清单、诉求清单、项目清单，推进居民点单位、党组织订单、党员订单“三单式服务”，街道社区党组织核心引领，驻区单位突飞猛进。

华山大街40余家省市区单位党组织为成员的“党建联盟”，通过建立“党建联盟”章程，推进轮值主席、申诉对接等制度，对辖区重大事项共同研究、讨论、决定。

省监狱管理局、省审计厅、省政府办公厅、云南陆军讲武堂积极履行轮值主席职责，承办新春文艺展览、红色地标定向跑等活动。 省社厅、省政研究室、省税局等机构为华山党校提供了精彩的课程。 省民盟、省水利厅、医博肛肠医院等单位积极参加街道组织义务献血活动的26个成员单位投入近10万元，慰问辖区300名困难群众的34个成员单位参加雷锋志愿者活动，共同建设共享的管理精神被老百姓看到的一大经过

目前，五华区还创新探索了跨分部、跨行业、多元化的“开放型组织生活”，建立了13个区级开放型组织生活基地，为各行业党组织打破行政从属壁垒，快速发展联营区域，吸引了基层党建、联合培育先进文化。

推动管理和服务力量向街道社区下沉

“街乡吹笛子，部门上报”本质上是街乡动员、整合众多执法力量和执法资源，开展统一综合执法活动的从业机构，解决了街、社区无资源管理的难题。

一方面，五华区以加强街区统一协调功能为党建引领社会管理的突破口，另一方面，标志着“减负担”，另一方面，“加资源”真正以街区党组织建设为连接辖区各行业党组织的“轴心”，发挥着有力的统一协调作用。

推进街道管理体制改革，着力在两条街道取消招商引资评估。 街道对地区直部门的年终考核评议实行分权，对新兴行业的各类组织考核提案权，对本辖区的规划建设参与权，对文明机构实行推荐权，对综合治理赋予稳定的否决权等权力。 将城管中队人、财、物统一下放至街区管理招聘，取消区级功能部门对街区的直接考核，确定街区干部考核待遇比区直部门高10 %……一系列措施使资源向街区倾斜。

在推进社区负面方面，五华区采用社区事业若干事项准入名单、小权力名单、基层党务名单、印鉴名单“四个名单”，推进社区公共服务若干事项准入制度。 未列入准入事项的，一律不得报送社区处理，将社区不宜做的工作停在社区入口外，使街道社区党组织聚焦于党建、管理、获得服务。

去年，龙翔街道设立西区为民服务所，将茜菱、红菱、菱角塘、西园北路4个社区原有10个窗口承接的38个服务项目全部纳入3个“综合民服务窗口”，办理服务事项“只有一扇门，一个

做减法，五华区将社区党组织书记队伍纳入社区干部人才队伍建设总体规划，建立健全社区党组织书记继任人选，设立“书记办公室”、“名站长办公室”、“社区调解室”，做好社区党建工作

社会组织和群众自治组织比较有效地参与

近年来，五华区以社会组织参与为加强和创新基础管理的闪光点，积极培育和完善专业性、公益性社会组织，引导社会组织承担政府转移职能，参与社区管理服务。 并以社区为平台，以社会组织为载体，推进支撑社会事业的新型社区服务管理机制，初步形成“三公司联动”服务模式。

大观街通过整合社会资源，建立昆明首个立足社区的社会协同试点——社会协同快速发展中心，引进常驻社会组织30余家、公司、社区服务40余家、公共户单位29个、党建智库成员10个，为社会组织提供公共服务。 逐步形成了党组织领导、集团纽带联结、部门联动、社会力量参与的共同联合社区治理新格局。

并且，五华区重复居民群众在基层社会管理中的主体地位，涉及民生问题和居民群众关心的公共事务，向社区居民协商，最终做出决定，通过“四议两公开”、“社区协商”等制度载体，聚焦人心

龙翔街在对16个老小区进行“微改造”环境的提升时，通过社区协商确保了事业的顺利开展，处理了老小区的管理难题。

五华区许多街道，社区还开展党员志愿者积分交换活动，不同行业、不同领域的党员、居民群众可以参与志愿服务，并累积相应积分交换党建联盟成员单位提供的物品、资源和服务。