快讯：国务院办公厅关于建设第二批大众创业万众革新示范基地的实施意见

本篇文章5501字，读完约14分钟

国务院办公厅关于建设第二批群众创业万众创新示范基地的实施意见

国弁发〔〕54号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构:

《国务院办公厅关于建设大众创业万众创新示范基地的实施意见》(国办发〔〕35号)印发以来，首批双创示范基地结合实际，不断探索实践，完全创新创业生态，建设创新创业平台，取得显著成效 双创示范基地已经成为促进转型升级和创新快速发展的重要抓手。

根据年《政府工作报告》的部署要求，为了在更大范围、更高水平、更深层次上推进大众创业万人创新，不断建设新引擎，突破阻碍创新创业快速发展的政策障碍，形成可宣传的创新创业模式和典型经验，国务院

一、总体目标

以反复推进供给侧结构改革为主线，深入实施创新驱动快速发展战术，推进群众创业万人创新，在创新创业基础好、特色明显、有示范带动能力的区域、高校和科研院所、公司等，支持和加强双创示范基地建设，加强本 提高社会影响，形成新的创新创业经验，在全社会复制宣传，大中中小企业融通迅速发展，扩大就业空间。

二、政策措施

认真贯彻国务院的决策部署，切实推进既定改革措施和建设任务的落实，推进创新创业资源向双创示范基地集聚，确保各项“双创”支撑政策真正落地。 并对创新创业要点行业、主要环节、关键群体进行比较，继续探索创新，先行先试，推出较为有效的改革措施，建立完整的多元化、特色化、专业化的创新创业制度体系。

(一)深化“放管服”改革。 进一步减少行政审批的若干事项，简化业务流程，规范和改进审批行为。 编制统一、规范的政务服务若干事项目录。 鼓励双创示范基地设立专业化的行政审批机关，实施审批职责，审批若干事项，审批环节“三部全集中”。 实行市场准入负面清单制度，发布网络市场准入负面清单。 放宽民间资本市场准入，扩大服务行业开放，推进非基本公共服务市场化、产业化、基本公共服务供给模式多样化。 探索信用评估和税收便利服务的相关制度，将优惠政策从备案管理和事先审批转变为强化事件中的事后监管，提高中小企业优惠政策的获得感。

(2)优化商业环境。 深化商事制度改革，全面实施公司“五证合一、一照一码”、个体工商户“双证合一”，深入推进“多证合一”。 推进关联企业证件照登记和审批备案新闻整合，建设电子营业执照管理系统，推进无媒体电子营业执照应用，实现电子营业执照发放、亮片、检验、公示、变更、注销等功能。 推进商标在线申请，鼓励网上申请从只开放商标代理机构扩大到对所有申请人的开放。 扩大商标网上申请工作范围，从只接受商标注册申请逐步扩大到接受续展、转让、注销、变更等商标工作申请。 鼓励双创示范基地实际整合市场监管职能和执法力度，推进市场监管行业综合行政执法改革，着力处理重复检查、多头执法等问题。

(三)支持新兴业态的快速发展。 发布共享经济快速发展的指导方针，推动建立适应共享经济快速发展的监管机制，建立健全创新创业平台型公司的运营规则，确定权力与责任的边界。 支持新一代新闻和网络技术，加强技术整合和商业模式创新，快速发展平台经济、众包经济、共享经济等创新。 向新兴业态公司开放鼓励创新创业快速发展的优惠政策，符合条件的新兴业态公司可以享受相关财政、信贷等优惠政策。 积极发展农产品加工、休闲农业、乡村旅游和农村电子商务等农村新产业、新业态。 迅速发展新兴业态，实现劳动者多样化就业。 建立政府、平台、领域组织、劳动者、顾客共同参与的规则谈判、收益分配、权益保障的新机制。 动员第三方、同业、公众、媒体等监督力量，形成社会力量共同参与的共享经济治理结构。 健全适应新兴经济行业融合快速发展的生产核算等制度。 一些新兴经济体正在探索实施新的股票管理制度。

(四)加强知识产权保护。 在有条件的双创示范基地加快知识产权保护中心的建设，扩大知识产权快速维权的覆盖面，试点将知识产权保护中心的服务工作扩大到发明、实用新型、外观设计的专利申请以及专利复审、无效等，大大扩大了知识产权保护中心的破案审查周期 建立集专利申请、维权援助、调解执法为一体的一站式综合服务平台，探索建立海外知识产权维权援助机制。

(五)加快科技成果转化应用。 进一步开通科研与产业之间的通道，加快双创示范基地科技成果的转移转化。 落实提高科技型中小企业研发经费和退税率的政策。 建立有利于提高创新创业效率的科研管理、资产管理、破产清算等制度体系。 鼓励国有企业加大研发投入力度，采取措施参与国家重大科技项目。 通过股权期权激励等措施，使创新人才在科技成果转化过程中得到合理回报，激励各类人才的创新创业活力。 加强国家与地方科技创新政策的联系，加大普惠科技创新政策的执行力度，落实高新技术公司所得税优惠等创新政策。

(6)完全人才激励政策。 鼓励双创示范基地研究制定“柔性引才”政策，吸引重要行业高素质人才。 各类灵活就业人员参加社会保险的管理措施，制定相应的个人申报登记、个人缴费和资格审查办法。 鼓励初创中小企业或从事个体经营、正常经营1年以上的高校毕业生、就业困难人员，在双创示范基地开展不重复创业补贴的试点事业。 适应灵活就业人员失业、工伤保险保障办法，符合条件的，可以享受灵活就业、自主创业支持政策。

(7)支持“双创”支撑平台的建设。 用政府资金与社会资本相结合的方法支持双创示范基地建设，将各类社会资源集聚在创新创业支撑平台上，加快建设进度，提高服务水平。 支持示范区域内龙头骨干公司、高校和科研院所建设专业化、平台型公共空间。 在条件成熟的专业化公共空间备案，提供精准支持。 依托科技园区、高等学校、科研院所等，快速发展“互联网+”创业互联网系统，营造低价钱、便利化、全要素、开放的公共空间，降低创业门槛。 试验将旧的商业设施、仓库设施、闲置大楼、过剩的商业不动产转为创业孵化基地。 双创示范基地可以根据创业孵化基地的上传实体数量和孵化效果，给予一定的奖励。

(8)加快创业投资的快速发展。 逐一发挥国家新兴产业创业投资招商基金、中小企业快速发展基金的作用，支持建立支撑早中期、初创期创新型公司的创业投资基金。 吸引政府设立创业投资引导基金，建立完善的引导基金运行监管机制、财政资金业绩评价机制和信用新闻评价机制。 加快创业投资行业信用体系建设，实现创业投资行业信用记录的全面覆盖。 根据国务院统一部署，支持双创示范基地按照相关规定和程序开展投资贷款联动、专利权质押融资贷款等金融改革试点。 落实创业担保贷款政策，鼓励金融机构和担保机构依靠信用新闻，科学判断创业者偿还能力，改善风险防控，降低反证要求，健全代偿机制，推进信用职责免责制度。 研究建立有利于国有公司、国有资本从事创业投资的容错机制。

(9)支持农民工返乡创业。 鼓励返乡农民工，按照法律法规和政策规定，以承包、租赁、入股、合作等多种形式，创办家庭农场林场、农民合作社、农业公司、农业社会化服务组织等新的农业经营主体。 快速发展农村EC平台，利用互联网思维和技术，实施“互联网+”现代农业行动，开展网上创业。 返乡农村人员可以在创业地按照相关规定参加各项社会保险，有条件的地方纳入住房公积金缴存范围，按规定将其子女纳入城市(城乡)居民基本医疗保险参保范围。 鼓励双创示范基地设立“绿色通道”，为返乡乡巴佬创新创业提供便利服务，为进入创业园区者提供比较创业指导、政策咨询、集中办理证件照等服务。

(十)支持海外人才回国(来华)创业。 建立华侨华人回国(来华)创业综合服务体系制度，逐步宣传部分地区试点的海外人才优惠便利政策。 促进留学回国人员就业创业，鼓励留学人员以知识产权等无形资产入股的方式开办公司。 简化留学人员学历认证等手续，降低服务门槛，依法引用全国要点为人才引进和政府主管部门认定的海外高层次留学人才永久居留申请提供便利。 实施比较有效的人才引进和支持政策，吸引更多的客户才能回流，投身创新创业。

(十一)推进融合协调共享的快速发展。 支持双创示范基地之间建立协同机制，开展合作交流，共同完善政策环境，共享创新创业资源，共同建设创新创业支持平台。 支持双创示范基地“走出去”，与相关国家、地区合作交流。 实施院创新创业共享行动，支持科研院所创新创业，开放科研设施和资源，推进科技成果共享和转化，促进创业与科技创新的深度融合。 实施公司创新创业协同行动，向领域龙头公司、大型网络公司向各类主体开放技术、开发、营销、宣传等资源，推动内部创新创业的开展，构建与中小企业协同快速发展的格局。

( 12 )营造创新创业的浓厚氛围。 展示了搞好全国“双创”活动周，在各行业、各地区开展创新创业活动的丰硕成果。 搞好“创响中国”系列活动，开展双创示范基地政策行、领导行、科技行、投资行、推广行等活动。 实施社区创新创业融合行动，定位创新创业的典型人物和实例，吸引和推动各类科技人员进入创新创业大潮。 继续举办各类创新创业大赛，将创新创业理念更加深入人心。 面向双创示范基地公司等创新主体加强政策培训解读，建立双创示范基地科技创新政策审计机制，帮助公司更好地享受优惠政策。

然后，不断增加创新创业政策的供给。 结合双创示范基地建设实践的探索和成功经验，制定加快研究、推动大众创业万众创新深度快速发展的政策文件，改革政府管理方法，转化创新成果，扩大公司融资渠道，促进实体经济转型升级，人才流动激励机制 出台更有力的政策措施，与现行政策统一协调，各有侧重，形成更大的政策力量。

三、程序安排

到年7月底，第二批双创示范基地将结合自身优势，研究制定工作方案，确定建设目标和要点。 有关部门和地方论证，完整的实务方案。 事业计划必须向社会公布，接受社会监督。

截至年底，第二批双创示范基地按照实务方案，落实了相关政策措施，完全相关，加快了双创示范基地建设，取得了阶段性成果。

年上半年，国家快速发展改革委会同有关部门组织，督促对第一批和第二批双创示范基地建设事业进行检查和第三方判断。

各地区、各部门要按照有关要求，认真抓好第二批双创示范基地建设工作。 双创示范基地所在地人民政府要高度重视，加强领导，完善组织体系，把双创示范基地建设作为重要的抓手和载体，认真抓好落实。 必须采取对比性的政策措施，保证政策真正落实，进一步释放全社会的创新创业活力。 国家快速发展改革委要加强相关部门和指导，建立地方政府、部门政策协调联动机制，为高校、科研院所、各类公司等提供政策支持、科技支撑、人才引进、公共服务等保障条件，形成强有力的合作，推动群众创业万人创新深度迅速发展的新局面

附件:第二批双创示范基地名单( 92个)

国务院办公厅

六月十五

(此事已公开)

附件

第二批双创示范基地名单( 92个)

一、区域示范基地( 45个)

北京顺义区

天津滨海高新技术产业开发区

河北省保定国家高新技术产业开发区

山西转型综合改革示范区学府产业园区

内蒙古自治区包头稀土高新技术产业开发区

辽宁省大连高新技术产业园区

辽宁鞍山高新技术产业开发区

吉林长春新区

黑龙江哈尔滨新区

上海徐汇区

江苏省南京市雨花台区

浙江省杭州经济技术开发区

浙江省宁波市鄞州区

浙江嘉兴南湖高新技术产业园区

安徽省芜湖高新技术产业开发区

福建省厦门火炬高新技术产业开发区

福建省泉州市丰泽区

江西赣江新区

山东省青岛高新技术产业开发区

山东省淄博市张店区

山东省威海火炬高新技术产业开发区

河南省许昌市城乡一体化示范区

河南省鹿邑县

湖北省武汉市江岸区

湖北荆门高新技术产业开发区

湖北省黄冈市罗田县

湖南湘潭高新技术产业开发区

广东省深圳市福田区

广东省汕头华侨经济文化合作试验区

广东中山火炬高新技术产业开发区

广西壮族自治区南宁高新技术产业开发区

海南省海口国家高新技术产业开发区

重庆市永川区

四川天府新区

四川省巴中市平昌县

贵州贵阳高新技术产业开发区

贵州省遵义市汇川区

云南昆明经济技术开发区

西藏自治区拉萨市柳梧新区

陕西省杨凌农业高新技术产业示范区

甘肃省兰州市城关区

青海国家高新技术产业开发区

宁夏回族自治区银川经济技术开发区

新疆维吾尔自治区乌鲁木齐高新技术产业开发区

新疆生产建设兵团石河子高新技术产业开发区

二、大学和科研院所示范基地( 26个)

北京大学

河北农业大学

吉林大学

哈尔滨工业大学

复旦大学

上海科技大学

南京理工大学

南京工业职业技术学院

浙江大学

山东大学

武汉大学

华中科技大学

中南大学

华南理工大学

西安电子科技大学

中国新闻通信研究院

国家工业新闻安全快速发展研究中心

中国科学院计算技术研究所

中国科学院大连化学物理研究所

中国科学院长春光学精密机械物理研究所

中国科学院上海微系统与新闻技术研究所

中国科学院苏州纳米技术与纳米仿生研究所

中国科学院宁波材料技术与工程研究所

中国科学院合肥物质科学研究院

中国科学院深圳先进技术研究所

中国科学院西安光学精密机械研究所

三、公司示范基地( 21个)

中国航空工业集团企业

中国船舶重工集团企业

中国电子科技集团企业

国家电网企业

中国移动通信集团企业

中国电子报产业集团有限公司

中国宝武钢铁集团

中国钢研科技集团有限公司

北京有色金属研究总院

中国普天新闻产业集团企业

三一重工株式会社

北京百度网络科技有限公司

长春国信现代农业科技快速发展股份有限公司

万向公司

合肥荣事达电子电器集团有限公司

浪潮集团有限公司

迪尚集团有限公司

深圳市腾讯计算机系统有限公司

重庆猪八戒网络有限公司

四川长虹电子控股有限公司

新希望集团有限公司