“云南打响园区转型升级攻坚战树立园区产业准入和退出机制”

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省政府办公厅日前印发的《云南省省级以上工业园区考核办法(试行)》，从年开始建立园区季度考核制度，并通报季度考核结果，确定连续两年考核退出排名第十的省级工业园区。 随即印发的《云南省人民政府推进产业园区转型升级意见》(以下称《意见》)指出，园区是产业集聚快速发展的重要载体，是招商引资的第一平台，是对外开放的窗口，是经济快速发展和城市化进程的推进器。 7月13日至15日，全省上半年职工报告和园区建设会议在保山召开，省党委书记、省人大常委会主任李纪恒强调园区是全省工业经济快速发展的希望，大力吸引工业外资，促进以前传出的产业改造升级，推进工业布局 一系列动作表明，在经济快速发展的新常态下，如何推进产业园区的活力，切实承担着区域经济转型快速发展、质量提高的突破口和加速器，成为云南省推进跨越式快速发展中亟待处理的时代命题。 工业附加值 八成以上在小区 站在新的出发点上，引导园区发展方式从速度规模型向质量效益型转变，引导建设园模式从政府主导型向市场主体型转变，引导管理方式从行政管理向实体化管理转变，带动产业快速发展从同质结构型向集群差异型转变。 云南产业园区的快速发展可以追溯到20世纪90年代。 1992年，云南开始建立昆明高新技术产业开发区、昆明经济开发区、曲靖经济开发区等产业园区，拉开了产业园区开发建设的序幕。 经过20多年的快速发展，截至目前，全省已有各级各类工业园区总数132个，其中省级以上工业园区70个，园区工业增加值占全省工业的82%。 全省园区第一大经济指标年均增长速度在两位数以上，对经济的贡献率逐年上升，成为推动全省经济持续快速健康快速发展的重要支撑。 以昆明地区为例，目前全市以工业为主的园区共有15个(不含滇中主机三地)，其中国家级开发区2个，省级工业园11个，市级产业园区2个。 主营收入高新区、经开区已突破千亿元，五华园区突破500亿元，宜良、呈贡等6个园区突破百亿元。 园区贡献了全市八成以上的工业增加值，在经济下行压力下，只有园区经济稳定，全市工业经济才能稳定。 昆明市工信委园区到处吴涛说。 但相对于东部沿海发达地区，我省园区建设水平低、起点低、投入不足、产业聚集度不高、主导产业不突出、特色不明显、产业结构调整主动性不强、管理体制机制创新不足、行政化 对园区经济快速发展的示范推动作用和辐射力仍然薄弱，产业不强，园区灭活成为制约我省经济快速发展的软肋。 7月10日印刷的《意见》没有回避目前全省小区建设中存在的问题。 据此，《意见》认为，站在新起点上，引导园区增长方式从速度规模型向质量效益型转变，引导建园模式从政府主导型向市场主体型转变，引导产业快速发展从同质布局型向集群差异型转变，将是大势所趋 要把园区快速发展放在重要位置，坚决夯实园区转型升级攻坚战，以园区转型升级带动全省产业转型升级，以园区快速发展带动全省经济快速发展。 10+50分公园 制定名册 园区转型升级的基本概况:多次集群快速发展，建设特色园区多次集聚快速发展，建设高效园区多次改革开放，建设活力园区多次科技引领，建设创新园区多次生态优先，建设绿色园区 以园区转型升级带动全省产业转型升级，以园区快速发展带动全省经济快速发展不是空话。 李纪恒在全省上半年的职工报告和园区建设会议上强调，园区是全省工业经济快速发展的希望，首要领导要亲自过问，抓好园区建设，定期研究协调处理园区快速发展中的重大问题。 在园区建设中，必须科学制定快速发展规划，以带动园区转型升级为主导产业快速发展，促进园区转型升级多次绿色集聚快速发展，促进园区转型升级 不仅如此，《意见》还根据年份，从经济增长、规划布局等7个方面确定了年、年分别实现的目标，确定了10个方面的首要任务:科学合理规划园区，优化产业空间布局和定位。 加快特色产业培育，加大特色产业集群严格项目准入门槛，集中提高园区投入产出效率的要素资源，带动要点园区率先快速发展促进多元投资，加快基础设施和配套建设的管理创新，、 加强构建实用高效体制的融资体系建设，推进增强园区造血功能的创新推进，加强提高园区持续快速发展能力的区域合作，突出提高园区开放水平的优越环境，促进园区健康快速发展。 以集中要素资源、率先推进园区快速发展为例，《意见》确定省级要点昆明高新技术产业开发区、昆明经济开发区、曲靖经济开发区、红塔工业园等10个左右的主营业务收入达到或有望达到千亿元以上的园区。 州市重点培育50左右特色主营业务收入达到百亿元以上的专业化园区。 推进园区产业集群化快速发展，集中政策、资金、要素资源，分层次推进，通过分类指导、要点支持等措施，推动要点园区快速发展。 健全退出机制 加快更换鸟笼 在确定10+50积分的园区名单的情况下，《意见》还对项目入园设定准入门槛，多次仔细确定不短缺的大致情况，推进园区负面清单管理，建立园区产业准入和退出机制。 在项目实施中，《意见》指出，应杜绝污染项目入园，控制与主导产业无关的项目入园，提高投入产出强度，提高生产效益。 国家园区单位面积投入强度必须达到300万元/亩以上，生产率必须达到600万元/亩以上。 省级园区单位面积投入强度必须达到200万元/亩以上，生产率必须达到400万元/亩以上。 不仅如此，《意见》还确定，园区用地自交售之日起两年内未建设项目的，依法退出用地，不符合园区快速发展主业和低质量低效公司退出机制的健全，加快鸟取步伐。 与之一致，7月3日印制的《云南省级以上工业园区考核办法(试行)》也要确定，加强省级以上工业园区动态管理和定期考核，全面推进优胜劣汰，建立省级园区进退机制。 年开始建立园区季度考核制度，考核园区所有主营业务收入、规模以上工业增加值、工业公司固定资产投资和园区基础设施投资总额、工业企业广告主营业务和利税等5个指标，并通报季度考核结果，年底考核排名后的第10位省级工业园区 另外，建立了10+50点的园区及省级园区动态管理机制，梳理产业快速发展方向不确定、基础设施建设配套滞后、管理体制机制不健全、生产效益差以及严重污染生态环境的园区要点 在退出机制推进的过程中，一点点的公司和园区退出并不意味着凋零，而是拉开了产业健康快速发展的序幕。 昆明市社科院科研处副处长尹峻介绍，经过多年快速发展，全省工业园区已不可避免同质化问题，恶性竞争事件时有发生，在此背景下，推进退出机制是大势所趋。 但是，他还指出，对落后的小区必须区别对待:如果有一点的小区依靠财政支持维持，将会影响当地的生态环境，必须坚决退出。 对于基础薄弱、体量不大、产业特色鲜明、快速发展前景良好的园区，应给予充分的支持和快速发展空间。 园区的快速发展速度与快速发展质量同等重要，退出机制不是第一次提出来的，关键是落到实处。 尹峻说。 (昆明日报记者殷雷) 关联: 昆明七措施并行力第三季度 在刚刚结束的全省上半年职工报告及园区建设会议上，昆明市委、市政府对半年职工进行了总结回顾，并初步确定了下一批职工的要点，将从投资、费用等7个方面发力的第三季度。 具体来说，一是加强经济事业的领导。 注视目标不放松，努力使第一指标达到全省平均水平以上。 17个国内职工群体每月4天以上驻扎在县区一线，每月两次分解经济运行情况，及时处理稳定增长的突出问题。 二是切实发挥投资的重要作用。 加快建设57个省的4个100个项目和245个市级要点项目，建设新的年内规划项目，提前启动综合交通五年会战和列入十三五规划的成熟项目，鼓励社会资本参与综合交通、市政公共设施等行业建设。 三是着力发挥费用的基础性作用。 鼓励公司加大促销力度，推动汽车、手机、家电等传统费用热点平稳增长。 迅速发展休闲康体、内容消费等费用方法，培育新的费用热点。 改善商业流通设施，挖掘农村费用潜力。 统一安排电子商务支持快速发展资金1000万元，到9月底统计电子商务数据。 四是促进房地产业顺利健康快速发展。 逐一发挥住房公积金的支持作用，支持合理住房费用的奖励。 鼓励购买代建，加快库存化，提高棚户区改造货币补偿配置比例。 优化住宅用地供给结构，加快居民区公共服务设施建设，缩短项目销售周期。 五是着力恢复工业经济企业的稳定。 积极为中央省属公司做好协调服务，帮助公司开拓市场，扩大销售促进生产。 要点牢牢抓住领域的快速发展，积极获取烟草生产指标，加强烟草等以前传入领域的稳定快速发展。 支持战术性新兴产业加快发展，为公司成功发行专业债券提供适当的折价支持。 六是继续加大招商引资力度。 加强定向招商、精准招商，安排专项奖励资金，市场化招商，供政府购买服务招商使用。 抓好第三届南博会合同项目跟踪管理，建立南博会合同项目动态管理资源库。 确保全年新增100个10亿元以上积分项目，10个5000万美元以上外资项目。 另外，统一掌握民生改善和安全稳定事业。 继续围绕10个惠民事实，抓好群众关心的就业、就业、就医和社会保障等事业。 强调大众创业、万众创新，统一安排创业创新资金1000万元，支援青年(大学生)创业园、新型孵化平台等。 市政府研究室相关负责人指出，从上半年的经济形势来看，昆明的经济运行主要存在三个方面的突出问题:一是经济下行压力仍然较大，投资增长不足，费用乏力，费用统计不合理。 二是实体经济面临较大困难，总量和调整结构对产业快速发展形成双重压力；三是财政收入增长减缓民生刚性诉求增长矛盾突出。 因此，下一步，稳定增长仍将压倒所有核心员工，促进经济稳定增长、社会和谐稳定。 (昆明日报记者殷雷)