快讯：雒树刚在提升中国公民出境旅游文明素质部际联席会议上的讲话

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这次会议的首要任务是进一步贯彻落实习大大总书记的重要指示精神，总结去年7月以来各部门文明出境旅游事业的开展情况，分析存在的问题，深入推进如何进一步扩大事业实力、提高公民出境旅游文明素质的事业。 刚才，5个部门的分管领导作了交流发言，10个部门进行了书面交流，介绍了本部门的工作情况和接下来的安排，大家好好谈谈，充分反映了半年多的工作成果和开展这次调查的成果。

去年7月，为贯彻习大大总书记的重要指示，中央文明委员会召开电视电话会议，刘奇葆部长作了重要讲话，亲自开展文明旅游事业。 会后，各地各有关部门认真贯彻会议精神，采取具体措施，加强教育诱惑，扩大媒体发布，推动文明旅游工作全面开展。 主要出现在以下四个方面:

是把文明旅游业放在重要的议事日程上。 中央文明委员会统一协调，中央文明办公室、外交部、国家旅游局等16个部门成立了部际联席会议，建立了业务合作和新闻报送制度，加强了横向业务联系。 各成员单位高度重视，把文明旅游事业作为重要任务，安排重要议事日程，成立事业指导小组，研究制定具体方案，确定事业责任，分解事业任务。 许多机构的领导亲自带队深入基层，调查研究，指导工作，处理问题。

二是基本确立了各部门的职务，一齐确立了共同管理的工作结构。 各部门发挥各自特点，采取对比措施，切实加强对出境游客、外派劳务等积分人群的教育诱惑。 国家旅游局、交通运输部、民航局、铁路总企业等广泛开展推广活动，机场站、酒店、旅行社、景区等游客集中开展推广文明旅游公约、文明旅游十大关键词。 外交部、商务部、国资委、全国工商联以驻外公馆、商务处、驻外中资公司等为主题，开展提高境外人员文明素质的教育活动。 公安部、海关总署、台湾办公室、港澳办公室利用辨证过程，利用出入境时段，扩大对出境人员的文明指南。 教育部、文化部等部门，由于留学生和文化系统出境人员的优势，先于文明出境、文明旅游业。 与过去相比，去年以来，各部门的教育管理力度明显加大，各部门之间的合作明显加强。

三是推广形成了教育的力量。 抓住重要的时间节点，增加推广的频率，提高教育的诱惑力，特别是在去年国庆节和今年元旦、春节期间，各级旅游部门和媒体集中了推广新修订的《旅游法》，普及海外旅游相关知识，文明 与中央媒体展开“文明出境旅游”大讨论，发布60多个文明旅游先进典型，揭露文明旅游行为，集中播出文明旅游提醒信息和文明旅游提醒语。 中央宣传机构的平面媒体投稿配合推广，在网上交流，增加了推广教育的覆盖面。 据不完全统计，自去年8月以来，只有中央主要信息媒体累计出版(广播)文明旅游稿件2700余篇。

四是加强了法律法规和制度化建设。 重新修订并颁布了《旅游法》，从旅游者和导游领队两方面确定了文明旅游的相关要求，为加强相关管理提供了法律依据。 编制《团队旅游前证明规范要求》，确立领域标准，使前教育更加规范化。 修订《旅游合同》示范复印件，纳入文明旅游相关要求，进一步加强权威度、约束力。

总的来看，在各地各部门的努力下，出境游客的文明意识明显增强，各方共同基本形成了文明旅游的氛围。 年春节期间，中国组合的海外游客比上年增长18. 1%，达到472.5万人。 另外，春节期间我驻外公馆解决的领保案件总数与去年基本持平，没有发生不文明行为造成的重大领保案件，这也从一个侧面证明了我们所做的工作卓有成效。 肯定成绩，冷静地看，这项事业才刚刚开始，集中开展教育引导的时间还很短，对不文明行为制约的手段也很少，部门间的事业协调还不够强，地区间的事业还很不平衡。 这些问题需要我们认真研究和处理。

加强外国游客的推广教育，提高外国游客的文明素质，是今年中央文明委员会安排的重要工作，是我们部际联席会议工作中最重要的工作。 今年的事业安排大致如下: 3月，我们各部门展开调查。 4月召开部际联席会议，进一步研究工作，着手制定相关文件5月，抓住旅游黄金时代，推动商业热潮的形成。 6月，在必须开展“回顾”、向中央提出专项报告的7月以后，继续推进文明旅游业的制度化、常态化。 为了做下一个工作，我要强调六个问题:

第一，必须在思想上更加高度重视。 目前公民境外不文明行为之所以成为社会热点，从客观原因看，是我国出境人数迅速增加，一点人固有素质低下的集中表现。 从主观原因看，我们对存在的问题很熟悉，不能下硬决心，没有采取硬手段，不能认知，思想不适应，也有管理不到位的问题。 对此，我们必须从三个方面进行考虑:

要从提高国家形象的高度看问题。 年，中国公民出境旅游人数达到9800万人以上，而且近年来以每年20%左右的速度增长。 景点和度假胜地在哪里，哪里有中国人，哪里有商业机会，哪里有中国人，中国公民如此迅速，如此巨大地走出国门，周游世界可以说是我们无法预料的。 这不仅是国民在世界上行走，看着世界，也是世界感知中国、理解中国的巨大双向互动。 世界怎么看中国？ 一方面，看到我们快速的发展理念、快速的发展道路、快速发展的成果，另一方面，从出境公民的具体措辞上，看到我们中华文化，看到国人的精神风貌，看到各自出境旅游个体的文明素养，更从一个身体上看到一个中国，从一个国家的文明程度上看到一个国家的文明。 从这个意义上说，习大大总书记的重要指示是，要把出国旅行提高到关系到我国形象的高度，这是非常现实的，它极大地开放了我们的思想。 请考虑一下。 实际上，出境的每个公民，既是“中国名片”，又展现了“中国形象”，都是反映我国软实力的“重要窗口”。 如果有一亿人是中国文明的使者，去默化地推广影响外国人，是任何推广工具都无法比拟的。 相反，如果有1%的不文明行为，其反面推广的能量为100万人，这也具有破坏性的作用。

要从不给人以柄的高度看问题。 随着我国国际地位的提高、对外交流的扩大，我国越来越受到国际社会的关注和尊重。 由于意识形态、价值观的不同，西方各国对中国的快速发展一直抱有偏见，他们传播着“中国威胁论”。 而且，极力夸大了我国和西方各国的文明差异，甚至文明的冲突。 对于一些中国游客的不文明行为，首先要承认客观事实，确实游客的言行与现代文明格格不入，丢了中国人的脸。 而这些不文明的行为，已经成为西方敌对势力可以上船的机会，他们把个案问题说成是普遍问题，借机对我进行丑陋的攻击，甚至诋毁我国的形象。 习总书记最近在中法建交50周年纪念大会上说，中国这头狮子醒了，但它是一只和平可爱的文明狮子。 我们提高中国公民出境旅游文明的素质，就是要使大家成为友好交流的使者，成为中华文明的使者，推广成为中国和平快速发展的使者，成为增进不同文明相互尊重、和谐共处、交流互鉴、友谊的桥梁和纽带

要从维护自身利益的高度来看问题。 公民出国后变得不文明，不守规矩，实际上也给自己添了麻烦。 据外交部统计数据，中国驻外使领馆每年解决的领事保护案件近4万起，60%以上是公民自身行为不当造成的。 要好好解释这个道理，给大家自我警告，让大家形成共识。

第二，确保文明旅游的“外出关”。 公民的海外文明外出旅行，出门前的工作是深入、细致、扎实的，这是关键。 我们的工作关口前进，重心下降，文明旅游才能胸中有数，稳操胜券。 各部门要根据职责分工，逐一明确外出工作流程，抓住要点，切实抓好护照关闭六大关闭。 公民办理护照、港澳台通行证时，应当在业务流程中增加教育催收环节，持文明旅游推广资料，告知教育、催收新闻，具有外事人员的专业责任制。 是2组函数。 集团单位和旅行社要双重进行前教育，将各集团单位、集团组织和个人纳入文明素质教育范围，严格执行前培训计划，遵守纪律，明确文明旅游要求，明确文明言行的利害关系。 三是出境关。 机场、口岸出境处应广泛开展文明旅游推广。 加强出入境民警的培训，推广让他们自愿承担教育责任。 第四个是交通关税。 游客在候车室等待或登机时，总是感受到文明旅行的浓厚气氛，润物无声地接受教育。 第五个是落地关。 如事前告知制度，要求领队与旅行目的地导游对接，普及目的地风俗习性和禁忌相关的推广，特别是法律法规相关的推广，并以依法旅行为最低要求。 6是行程关。 按照人到哪里、文明旅游的教育诱惑到哪里的要求，落实领队和导游在整个过程中的责任，对文明行为的要点追溯游客本人和领队、导游的双向责任。 要通过培训、业务讲解、绩效考核、优胜劣汰等多种做法，切实建设和管理好领队、导游队伍，通过他们的言传身教封闭好行程。

三、把加强自己干部职工队伍建设和能力水平建设列入议事日程。 与我国出境人员快速增长的实际相比，我们必须冷静看待。 一是相关领域干部职工队伍建设存在明显不匹配，管理理念、管理方法、管理手段明显滞后。 第一个表现是，一些思想认识跟不上，只重视业务人员，重视旅游人数，重视经济效益，没有把人格国格相关的文明旅游问题放在重要位置，推广教育引导者非常薄弱。 一家公司既有干部员工素质不高的问题，也有人员严重不足的问题，有些出入境人员寥寥数人，每天面对成百上千的证人游客，完全不顾一对一的提醒和教育的诱惑。 有些人沿袭了过去的旧做法和旧做法，不适应新形势的新任务。 比较这些问题，各成员单位要面对自己的实际，深入分析研究，采取比较措施，切实做好三个方面的工作:一是要做好培训。 为了将文明的旅游相关要求和知识纳入相关管理者、员工的业务培训复印件中，特别是旅游部门必须将其纳入导游、领队的年度培训复印件中，将文明的旅游业务作为最重要的业务素质进行评价。 必须充实两个队伍。 要根据内部调整，减少机关人员、后勤人员，充实一线人员的高速发展实际，通过遴选等多种途径充实一线人员，建设一支业务、管理好、文明模范作用的干部职工队伍。 三要加强管理。 旅游领域是流动性很高的领域，我们必须有与之相适应的管理流程和途径。 例如，旅游部门要以加强导游队伍管理为重点，通过职称评定等方法及时组织培养优秀导游，打击“黑导游”和“野导游”。 例如，出入境等窗口单位要结合新的形势和要求，进一步规范服务流程，优化管理方法。 各关联方必须建立激励考核制度，推广优秀、影响中间的、不合格的，细化管理工作到文明旅游的各个环节。

第四，给“统”字做文案，好好地落实成“分”字。 提高公民出境旅游文明素质，涉及国内国外工作人员，涉及许多部门。 的思路，进一步落实各成员单位的员工责任，该系统的牵引责任承担该部分的各项责任。 外交部必须统一海外大使馆的力量。 出境公民都以我国驻外公馆为“自己的家”。 指导驻外使领馆完全利用各自特点，推广以文明旅游为本职任务，发挥使馆商务处、教育处、文化处的作用，调动中资公司、商会、华侨社区和留学生组织的积极性，各自联系和服务对象依法办事， 各级旅游局必须统一旅游领域的力量。 发挥旅游领域主管部门的作用，根据《旅游法》制定完整的相关管理规章和制度，将文明旅游的相关要求进一步落实到旅行社服务规范、导游服务质量标准等规章的修改中。 要加强旅行社的责任，把导游的素质状况作为旅行社资质考核、等级评定的重要条件。 加强领域自律，指导旅游协会、旅行社协会等领域组织健全完整的领域规范，引导员工自愿履行职责。 各级文明必须发挥统一的协调作用。 作为文明事务委员会办事机构和部际联席会议办公室，要以加强组织协调、加强新闻信息表达、加强监督检查为重要业务方法，及时总结工作人员、交流经验，推进文明出境旅游工作形成长效机制。 各有关部门要“分”狠努力，从各自的职能出发，紧密结合实际，实事求是，实事求是。

第五，推广继续加大教育诱惑的力度。 改变不文明的行为不是一朝一夕的工作，而是推广教育诱惑的工作必须继续下去。 必须加强一正面推广。 信息媒体发挥主导作用，黄金时代，挖掘重要布局，运用品牌栏目，推广运用文明旅游先进典型、推广各地各部门的事业进展和比较有效的方法，大力传播推广海外文明旅游常识 在海关、口岸、机场站、港口码头、酒店、旅行社、景区等游客集散地，充分利用面板挂图、电子屏幕、广播电视等，播放文明旅游推广电影、微电影，展示文明旅游公益广告， 什么样的出境旅游会影响不良的文明行为，一方面要及时记录，提供给有关部门，作为曝光的依据。 另一方面，必须立即曝光、鞭打和示众。 旅游部门投诉热线应当畅通举报渠道，为人们监督不文明旅游行为提供一个比较有效的平台。 外交部、国家旅游局应当及时收集公民境外不文明行为的典型案例，定期向媒体提供，向媒体提供报道素材。 三推广推进常态化。 中央宣传部、中央文明事务局协调有关情报机构，将文明旅游报道纳入今年推广报道的重要文案，形成常流水、不断流转的推广格局，特别是加大节日等重要时间节点的推广力度。

第六，多次抓住出国旅行和国内旅行的双手。 国内旅行和国外旅行是整体，国内旅行是基础，训练内功，培育文明，文明的国外旅行供水于渠，胸怀可见一斑。 要加强出境旅游，高度重视边境内容的明游工作。 年，中国国内旅游人数达到32.5亿人，这么多人集中旅游是开展文明旅游面临的严峻挑战。 这方面的工作做得很好，有力地推进和影响文明的海外旅行工作。 因此，一是加强各级各类景区的管理。 要重视景区改善硬件环境，配套服务设施，通过改善硬件环境影响软环境，以改善软环境为重点，加强对员工的文明礼仪和职业道德教育，优化管理、文明服务，以自身文明带动游客 各级风景旅游区应当加强文明旅游公益广告的制作和发行，是文明提示卡、文明监督岗，影响吸引游客文明的旅游。 二是订购制作节日的文明旅游工作。 国内旅游集中在假日，特别是暑假、“十一”黄金周、春节假期等，游客集中旅游，给交通、景区带来很大的压力，这个时间段最容易出问题。 各有关单位要把做好假日文明旅游工作作为重中之重，集中力量，集中会战，全力关闭，全力服务，真正把假日变成文明节日。 三是将文明旅游作为各文明进行评价的重要拷贝。 今年是各文明创立的评选年。 将文明旅游业纳入文明城市、文明村镇、文明单位等评价体系，纳入a级景区、星级酒店评选标准。 继续开展文明风景旅游区建设，调动各级各景区在文明旅游事业中的积极性。 最后，我要特别强调国内的工作。 各部际联席会议成员单位要加大对本领域、本系统的纵向监督力度，鼓励先进，鞭策后进，推动员工。 而且，各牵头单位和中央文明的运行，要加强横向催收检查，每季通报情况，重大正反典型要及时通报，通过认真检查、监督、推进，把这个事业落到实处，落到实处

同志们，习大大总书记只在文明旅游工作前后发出了两次重要指示，足以看出这项工作的重要性。 我们要在现有的基础上，继续深入做好这项工作，用扎实有效的业绩回应总书记的要求，以文明旅游为切入点，推进全民文明素质的提高和全社会文明程度的提高。