快讯：国家旅游局关于进一步加强旅游领域文明旅游从业的指导意见

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各省、自治区、直辖市旅游委员会(局)、新疆生产建设兵团旅游局:

为进一步贯彻习大大总书记的重要指示精神，积极落实《旅游法》和中央精神文明建设指导委员会《关于进一步加强文明旅游事业的意见》，深入推进旅游领域的文明旅游事业，进一步提高我国公民旅游文明素质，现提出以下指导意见。

、进一步增强自觉从事文明旅游工作的责任感和使命感

(一)加强对文明旅游事业重要性的认识。 习总书记强调:“旅游是传递文明、交流文化、增进友谊的桥梁，是提高人民生活水平的重要指标。” 改革开放以来特别是近年来随着我国经济的高速发展和人民生活水平的提高旅游已经成为老百姓的生活习惯 年，国内旅游人数36.11亿人，入境旅游人数1.28亿人，出境旅游人数1.07亿人，这也是国民走在世界上，看世界，世界感知中国，了解中国的巨大双向交流。 游客，特别是海外游客都是“中国名片”。 如果有不文明的行为，不仅会引起别人的不满和厌恶，给自己添麻烦，还会损害国家和民族的形象。 此外，旅游文明程度也是衡量旅游业快速发展水平的重要标志，不坚决遏制旅游不文明行为，将直接影响旅游强国目标的实现。 各地要进一步统一思想，加深认知，坚持贯彻落实，用文明旅游增进中外人文交流，推动全民文明素质和全社会文明程度的新提高。

(二)增强抓住文明旅游事业的紧迫感。 近年来，许多游客随着自觉文明旅游、参加旅游活动的次数增加，增长了见识，文明素养普遍提高。 但从暴露的问题看，一些游客不守礼节、不卫生、大声喧哗、涂鸦、过度维权等不文明行为时有发生，严重伤害了国家和民族形象，伤害了中国旅游形象。 在埃及神庙的描绘、在国内外机场的过度维权、给亚洲飞机抹脸、打开最近接连发生的飞机安全门，都在国内外造成了严重的不良影响，危害了公共安全，文明旅行到了不可逮捕的时候。 各地要立即行动起来，不断坚持、加大力度做好精细的文明旅游工作，比较有效地治理旅游不文明行为。

(3)将旅游领域的文明旅游事业推向新的阶段。 年7月以来，旅游领域认真学习习大总书记重要指示精神，积极落实中央精神文明建设指导委员会对文明旅游事业系列要求，思想认知逐渐提高，上下级联动、合力开展工作的氛围越来越浓厚，工作思路和任务更加清晰， 但是，也存在重视不足、力量不足、对比性不强、制度手段落后、快速发展不平衡和上面热、下面冷、上面布局、中间闭塞、基层荒废等问题，面临着许多困难。 各级旅游部门以越来越强的责任感和使命感，积极行动，克服困难，稳步勾结文明旅游事业始终加强旅游事业，切实加强组织领导，投入越来越多的精力，切实组织更强的力量，把旅游领域的文明旅游事业安排在更重要的位置，深入

二、进一步推进文明旅游事业常态化和机制化

(四)建立健全协同联动的事业机制。 文明旅游工作涉及面广、难度不小，需要加强组织领导，配合各方力量，形成抓共管的工作格局和全社会共同参与的长效机制。 各地在文明委员会的领导下，在文明指导下，落实旅游部门责任，积极与外事、公安、交通等联席会议成员单位横向联动，推广共享资源，在旅游不文明行为记录采集、责任处罚等方面协同行动，合力工作。 国、省、市(县)旅游部门要上下联动，落实旅行社、甲级景区、星级酒店等旅游公司和导游领队等工作人员的主体责任，同向同步，共同推进文明旅游工作。

(五)多次依法管理和依法引诱。 开展文明旅游工作，不仅要道德教化，而且要依法规范。 各地要积极推进地方文明旅游相关要求纳入法规，推进文明旅游事业制度化。 要积极落实《游客旅游不文明行为记录管理暂行办法》，积极宣传《旅行社出境旅游服务规范》国家标准以及《导游领队文明旅游招商规范》、《旅行社行前证明服务规范》等领域标准，积极制定文明旅游地方标准，鼓励旅行社制定文明诱惑公司标准

(六)融入领域服务监督管理工作。 文明旅游事业与领域服务监管事业密切相关。 领域文明度不高，市场混乱容易引起旅游不文明。 各地要加强对旅游市场主体行为事件的事后监管，督促旅行社、甲级景区和星级酒店等旅游公司诚信经营，提高服务质量，妥善处理各类突发事件。 依法管理超范围经营，转让旅行社经营许可，低于价格组织接待、不委派、不派领队等违法违规行为旅行社等用人单位加强导游领队等工作人员的培训和管理，使文明旅行社成为领域服务监督管理工作

三、进一步加强文明旅游推广教育培训事业

(7)严格抓好导游领队的教育培训。 为了吸引游客文明旅游，导游领队首先要发挥模范带头作用，掌握“先知、会管、时刻注意”领队的工作方法。 加强导游领队文明旅游教育培训是近期旅游领域文明旅游事业的重点。 各地要尽快实施导游领队文明旅游教育全员培训计划，周密制定培训方案，设计培训课程，每年多次、比较开展，确保每年集中培训覆盖每位导游。 省级旅游主管部门要抓住出境领队的集中培训要点，市、县级旅游主管部门要分组进行导游的集中培训。 旅行社和导游领域的组织必须具体对导游领导进行日常培训。

(八)加大文明旅游的正面推广力度。 文明旅行侧重于推广教育。 各地在文明支持指导下，通过信息报道、言论评论、采访节目、专题节目等，普及推广中华人民共和国旅游法对文明旅游的相关要求，推广实践文明旅游的旅行社等旅行社、履行职责的导游等工作人员 要继续深入开展维护文明的“文明与旅游同行”主题活动，积极推广宣传“最美的导游”，积极组织和开展文明旅游先进的单位选择活动。 从社会广泛征集文明旅游注意语，选择社会公众人物作为“文明旅游注意人”，积极开展文明旅游“唤醒”活动。 并且完全利用之前流传的旅行社门市、网上旅行社网站和app、星级酒店、a级景区、旅行车、旅游咨询中心、旅游集散中心等旅游窗口，打造文明旅游十大提醒语、文明旅游公益广告、文明旅游/ [

(9)发挥反面典型的教育警示作用。 抓住另一面的典型进行曝光和解析，既可以起到警示不文明行为的作用，也可以诱惑公众通过讨论和反思进一步提高文明旅游意识。 各地积极吸引信息媒体和社会公众开展建设性监督，及时曝光旅游不文明行为，组织必须积极举报的地区旅游不文明行为“随手拍”活动，将样本、照片、视频等集中曝光于媒体，谴责旅游不文明行为 对严重损害国家和民族形象、违法违规的旅游不文明行为，要鞭策和深入分析，积极协调有关职能部门依法解决，及时披露处罚措施和解决结果，以达到文明旅游的目的。

四、进一步强调要点群、要点区域、要点环节、要点时间段推广引诱

(十)切实抓好重点人群文明旅游业。 旅行社接待的团队游客是旅游领域文明旅游事业的重点群体，其中海外旅游团队游客更是重要因素。 各地应督促旅行社吸引各队游客，特别是海外旅游队游客文明旅游推广。 对具有一定数量和规模的旅游队伍，应当推行文明旅游监督制度，选拔综合素质好的游客担任文明旅游监督，协助导游进行文明旅游监督。 通过共同努力，大幅度提高旅游团队游客的旅游文明素质，避免影响不良的旅游文明。

(十一)切实掌握要点地区文明旅游事业。 目前，港澳台、东南亚、日韩等周边地区和国家是中国公民出境旅游的首要目的地，广东、上海、北京、广西、山东、浙江、福建、内蒙古、云南、辽宁等10个省区市出入境人员众多，这些都是文明旅游工作的要点区域 各地自主编纂和拍摄比较这些目的地的文明旅游推广资料、公益推广电影，加强对这些国家和地区的外国游客的推广教育，邀请广大游客促进两岸三地交流、血统，

(十二)牢牢抓住要点的文明旅游业。 好文明旅游的“团关”、“落地关”、“程关”是吸引旅游团队游客文明旅游的重要环节。 各地关口前移，重心下移，纤细，小而精，为旅行社切实履行合同组环节的推广诱惑责任，为游客附上文明旅游推广资料，为游客遵守纪律，文明旅游 旅行社将文明服务、文明引诱纳入导游领队的绩效考核，落实导游工作和文明监督职责，要求领队与目的地导游对接，抓住入境、交通、住宿、吃饭、观光、娱乐、购物等时间节点，做好旅游、购物等工作

(十三)切实掌握要点时间段的文明旅游事业。 元旦、春节、五一、寒暑假、十一等时间段是游客旅游高峰期，交通、景区压力增大，航班延误、资源紧张、拥挤等容易发生纠纷，引发旅游不文明行为。 各地要抓住这些重要的时间节点，专门配置，专门审计形式多样，文案丰富，比较开展群众喜闻乐见的推广教育活动，进行普遍教育，广泛推广文明旅游、文明旅游、[/K1/]文明旅游。 要发挥文明监督、志愿者队伍的作用，积极开展文明通告、文明提醒、文明忠告，吸引游客文明旅游、安全旅游。

五、进一步加强领域自律和审计评价

(十四)推动旅游领域的组织发挥自律作用。 严格的领域自律对旅游企业广告主体责任的落实具有重要意义。 各旅游协会、旅行社协会、酒店协会、景区协会、导游协会等领域的组织要切实发挥连接政府和领域的桥梁作用，进一步健全完整领域规范，积极倡导文明旅游，让会员自觉负责维护国家形象、领域形象，自觉从事文明旅游 要积极宣传国家标准、领域标准，加强培训，使旅行社、星级酒店、甲级景区等旅游公司进一步规范服务，建立员工文明服务、游客文明旅游的激励和约束机制。 要完全利用协会网站、会员杂志、协会微博微信，积极开展文明旅游推广，宣传会员单位和导游领队文明旅游诱惑的好经验、好方法。

(十五)加强文明旅游事业的审查审计。 文明旅游工作稳步推进。 各地要结合文明旅游事业的新形势、新要求，将文明旅游事业列入考核先争优定级的重要考核复印件，做好分类指导，鼓励先进，鞭策后进，推进事业，坚持不懈。 要进一步加大审计力度，在春节、十一等旅游旺季前，要集中力量，通过彻查的暗中访问，组织检查、监督、推广。 并且，要多次引导问题，建立调查机制，如果发生有不良影响的不文明行为，要依法追究旅游公司和员工相关责任，将文明旅游的员工落到基层，落到实处。

国家旅游局

3月17日