快讯：“四级联动”覆盖全市 群众需求办结满意率达99.9%

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去年3月，我市制定了《关于建立纪检监察政法信访部门处理群众需求的“四级联动”从业机构的指导意见》，截至去年底，“四级联动”从业人员已经覆盖了整个昆明市。 “四级联动”运行了一年多，取得了什么样的效果？ 各试点社区积累了什么样的经验，有什么样的创新？ 记者最近访问了这个。

上位统一

涵盖“四级联动”全市

近年来，随着改革的深入，利益结构不断调整，大众的利益需求不断增加。 为了进一步畅通群众需求渠道，推进群众需求处理，维护群众合法权益，促进社会和谐稳定，我市结合实际，由纪检监察、政法、信访部门负责需求市、县(市)区、乡镇(街)、村

年3月，由市委政法委员会主导，市纪委、市信访局借鉴外国经验，制定了《关于建立纪检监察政法信访部门处理群众需求“四级联动”工作机构的指导意见》。 市委、市政府高位协调人，加强“四级联动”工作的指挥、组织、协调和监督。 各县(市)区也相应成立了以党委高层领导为领导的“四级联动”经营领导小组。

随后，我市发布了《昆明市畅通群众需求“四级联动”从业新闻平台方案》，云南省纪检监察机关依托群众需求渠道“五级联动”从业平台，进一步提高改造，昆明市纪检监察政法信访部门成为公众 一个窗口接待、一个流程处理”的运行机制，截至年底，全市14个县(市)区、5个开发(度假)园区乡镇(街道)、村(社区)、四级联动”新闻平台已全面覆盖。

全市开展“四级联动”工作以来，市领导多次深入社区调查指导工作，举办检测工作现场推动会，确保现场检测、现场会议召开、现场监督、“四级联动”工作顺利推进。 并且，本市“四级联动”员工领导小组办公室又组成了5个审计小组，对全市“四级联动”员工的推广情况进行审计，确保了每位员工落到实际位置。

截至今年5月，全市“四级联动”群众需求中心(站、点)累计受理、群众社会保障、惠民政策落实、家庭邻里纠纷、土地征用问题等方面的需求88284件，88291件，处理率和满足率均达到99.9%

多个部门上传社区

处理要求不再“绕道”

去年10月，官渡区季官社区根据上级要求，向社区投资150万元，建成占地面积达85平方米的社会治安综合治理服务站。 服务站设有公安、信访、纪检监察、城管、交通警察、市场监督、司法调解等部门工作人员，设有值班站长室，区级、街道、社区值班领导作为当日值班站长轮流带班，当日服务站处级

进入季官社区社会治安综合治理服务站，在一字排开的办公室服务站前，来自公安、交警、城管、信访等部门的工作人员正在等待社区居民的工作。 墙上的值班站长告示板上，周一到周日排列着值班部门、站长的名字和联系电话。 罗江凯是官渡区城管五中队的负责人，也是服务站每周二的值班站长。

关于“四级联动”和区级服务的几个事项下沉，罗江凯表示:“不同部门进入社区值班，最大的利益是受到群众的需求，迅速处理事件。” 他回忆说，今年3月，一位居民到社区，在附近的小学门口摆摊，占据了学校的出口通道，给学生上学带来了很大的不便。 当天，罗江凯在社区值班。 接到这个公众通报后，他马上通知辖区城管工作人员来到学校门口，说服占道摊贩。 从接受大众的需求到工作，整个过程还不到30分钟。

罗江凯说，以前的群众要么反映占道经营的路线，要么联系城管中队，这种做法最直接，但应该很少有人知道城管中队的联系电话吧。 拨打12345市长热线，或市长热线接到群众举报后，需移交官渡区城市管理局或街道办理。 这个方法绕过了“圈子”，不便于及时处理大众的需求。 “地方一级、街道服务的几个事项沉入社区后，社区居民无论发生什么都不需要绕道而行，我们解决了也很快就很有效率。 ”。

季官社区负责人表示，设立社会治安综合治理服务站后，各部门的联动性大大增强，不同部门的员工根据群众的具体需求，相互通气、联动处理。 服务功能打通后带来的好处是，让大众不再奔波，可以反映需求，享受“一站式”的服务。 “今年以来，服务站受理了群众反映的合理需求188件，我们1件有回音，1件得到落实，群众满意率明显提高。 ”

在社区中建立协调商

如果发生故障，就不需要进入派出所

金沙社区成立于2005年5月，社区面积3.5平方公里，由3个住宅小区和6个公共机构组成，常住居民22514人。 多年来，由于老小区特殊的历史原因，物质管理与居民矛盾纠纷不断，邻里纠纷也不少。 王敏是金沙社区调解员，年至年间，王敏在金沙社区调解矛盾纠纷423起，成功率达95%以上。 在社区里一提到“王先生”，居民们就会竖起大拇指。

作为金沙社区处理大众需求的“王牌”，去年5月，社区以王敏为企业品牌，建立了“王先生调解人”。 现在，“小王调整员工”的名声越来越响了。 “调整工作不容易，成功的关键是不偏不倚、合理有据。 ”。 王先生说，今年春节，他终于调整了“大事件”。 某工地承包商未按期支付农民工工资，总工程费涉及1950万元。 农民工找到老王，老王前后花了两个月，多次找到相关负责人，谈政策法规，说利弊，最终促成了这件事的圆满处理。 王先生说以前遇到纠纷，他经常进屋进行调停。 因为社区里没有像样的调停室。 王先生的调解人一成立，地方就大了，大家都可以来这里喝茶。 就像去家里一样，调停更有效。 “很多当事人告诉我，其实矛盾发生后，大家都不想去派出所，不想去法院去簿公堂。 社区调解室是最容易促成和解的地方。 ”。

“四级联动”进入社区后，带来的不仅仅是“王先生调停人”的建立。 在职工办公室所在的金沙社区社会治安综合治理服务站，还设有金沙派出所金沙社区警务室、交警六大队金沙社区警务室，甚至金沙社区反恐联动中队。 在王先生看来，公安、警察、司法、信访办等多个部门联动，处理群众需求一直很方便。 “例如，最常见的汽车遇到纠纷，公安会协调监控。 驻站警察可以判断责任。 此外，还有城镇，有威望的调解员。 的小纠纷可以不离开社区。 ”。 王先生表示，调解人成立以来，成功调解了200多起纠纷，满意率达到97%以上。 “现在，昆明市全体接到市民要求调停工作人员的联络，打电话预约就可以了。”

邻居的看守效果显着

将来需要壮大志愿者队伍

“为了满足居民，必须实现社区长治久安。 ”。 金沙社区党支部副书记丁爱波介绍，金沙社区以辖区单位为点，沿街门店为线，居民区为片，社区辖区为面。 将辖区道路、居住区分为若干网格、派出所巡逻队、社区网格化员，以车辆巡逻和徒步巡逻为方法，组织严密的“网格巡逻网”。 据了解，目前金沙社区分为15个网格，管辖范围3.5平方公里，社区员工只有15名。 如何组织这个“网”，关键是动员群众。

金沙社区实行“五级管理”模式，区—街—社区—楼栋五级管理全部覆盖，选举产生理事会成员11人，居民群体15人，楼栋25人。 其中居民小组长、楼长担任“推广员、新闻人员、巡查员、调解员、办公室人员”的角色，让民情最先为人知，问题最先得到解决。

丁爱波说，去年10月29日，金沙小区社区治安综合治理服务站巡逻联合小组成员在巡逻中发现，秋苑小区19栋1单元的某室发生火灾。 据消息，社区迅速通知20人在2分钟内赶到，打破防盗笼子，救出2名室内未成年儿童。 “如果没有巡逻员和社区网格员，我们不可能反应这么快。 ”。

目前，社区正在大力推进社区防哨工程和红袖标工程，重点抓好三大力量:社区义务巡逻力，第一是社区治安志愿者、治安积极分子组成。 街头流动防卫力量主要由城管队员、环卫清洁工、水工、送报员组成。 场地治安哨的力量，首要由工作场所内的警卫组成。 他们戴上红袖标志，根据自身条件分别参与护院、邻里岗哨、治安协助、防范推广等活动，及时报告治安新闻。

让志愿者加入社区的群防群治是社区综合治理的第一招。 丁爱波表示，目前社区正在探索志愿者积分奖励机制，对参与社区管理的志愿者给予一定的奖励。 “发现垃圾存放处、被盗事件等，给予相应的积分奖金，志愿者可以积分去社区超市更换一些日用品。 ”。 她建议政府有关部门要增加志愿者队伍的培养、奖励，建立相应的激励制度，增加资金投入，扩大志愿者队伍。 (昆明日报记者毛韵心)

主流

让良好的制度以更大的生命力闪耀[/s2/]

“四级联动”结构的生命力来源于“大众利益无小事”的“出发点”。 只有把群众看做自己的事，群众的工作才能可靠。 当前，群众需求副本越来越多样化，表达需求的方式越来越活跃，处理需求的期望越来越强，人民群众的权利意识、公平意识、民主意识、法治意识不断增强，有利于促进社会公平正义，实现安居乐业的要求 面对人民群众的新期望、新要求，衡量一个地方、一个部门、一个干部实践党的宗旨的重要标准，就是要高度重视和始终维护人民群众的根本利益，处理群众合理合法的利益需求。 这是因为广大人民群众表达了对寻求和维护合法权益的热切期望。 正是由于表达了对群众在寻求矛盾、处理过程中诸多烦恼的热烈关怀，我市有关部门结合实际，制定了比较好的就业机制，各部门窗口才能前进，接近服务。 党员干部不怕麻烦，不怕小事，为群众跑腿，帮群众工作，小事得到了群众的认同，用问题的切实处理重新赢得了群众的满足。

“四级联动”结构的生命力来源于“着眼于长期、完整的制度”的“沉稳之处”。 习大同志曾经指出，要完善对维护群众切身利益起重要作用的制度，加强其在解决法律矛盾中的权威地位，使群众衷心感受到权益得到公平对待，利益得到比较有效的维护。 从习同志的指示可以看出，维护群众的切身利益，必须制度化促进规范化，实现长期化。 “四级联动”的员工机构的推出和完善，将始终牢牢监控最广大人民的根本利益，最大限度地增加和谐因素，增强社会快速发展活力。 始终立足于改进社会管理方法的大局规划对维护群众切身利益起重要作用的制度，作为创新比较有效地预防和解决社会矛盾的基础性工作正在推进。 要在反复把握制度、注重根本、不断研究新情况的基础上加强制度建设，找到在“一个平台运行、一个窗口受理、一个流程处理”的框架内处理现实中存在的各种矛盾和问题的路径，做好群众服务工作

“四级联动”结构的生命力来源于“干群关系鱼水情”这一“突破口”。 不管制度多好，都需要人来执行。 “四级联动”的关键是“动”，不仅要动良好的制度，还需要能长久动、让党安心、满足群众的队伍。 老百姓未必会听党员干部的“怎么说”，但他们一定会看党员干部怎么办。 在“四级联动”一年的实践过程中，从市领导到普通社区工作人员，都秉承着“千方百计为群众排忧解难，一心为群众谋福利”的宗旨，做好决定，倾听民声，解决人民忧虑， 树立党员干部的良好形象，巩固了党群干部之间的“鱼水长情”。 只有群众心口解开，心情畅快，干部作风改变，精神饱满，基层员工才能更加顺利，社会团结稳定大局才能更加巩固。

随着“四级联动”从业机构在全市范围内的全面宣传，只要重复上述“出发点、立脚点和突破口”，这一优秀制度将进一步畅通群众的需求渠道，推进群众的需求处理，维护群众的合法权益，促进社会和谐稳定等 (昆明日报评论家)