快讯：昆明旅游业者解读“九省市启动导游自由执业试点”

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游客在石林风景区听导游解说景点。

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在导游的引导下，游客到云南民族村观光。 记者周密/拍摄

国家旅游局近日发布了《关于开展导游自由执业试点工作的通知》，要求从5月起在全国9个省市起跑线上下结合的导游自由执业试点工作。 这9个省市分别是在线导游自由执业考试江浙沪三省市、广东省、在线导游自由执业考试吉林长白山、湖南长沙和张家界、广西桂林、海南三亚、四川成都。

“在线导游自由业务”是指通过互联网平台为预约服务的客户提供单独的讲解和导游服务，并指导他们如何通过第三方支付平台收取导游服务费。 “在线导游自由执业”指导导游向通过旅游集散中心、旅游咨询中心、a级景区游客服务中心等机构预约服务的客户提供个别说明或导游服务，并提供第三方支付平台

导游自由执业考试开始后，游客可以通过互联网平台、在线相关机构预约导游讲解、导游服务，并通过第三方信息平台支付导游服务费。 也就是说，对于选择哪个导游提供讲解导游服务，游客有决策权。

昆明不在9个试点省市范围内，但此次导游自由执业考试为支持下一步试点扩大和全面推进，在昆明旅游业内引起了激烈讨论。

操作电平:“不接地”

熟悉导游领域的昆明旅游业者李先生说:“关于这次导游自由工作的试点，目前业界仍在交流，也有人认为现有的导游由旅行社任命，并且“捆绑”了导游。 目前，国家旅游局正在组织试点省市的培训学习，与试点配套的法律法规还没有确定。 现在我们也很迷茫。 确实不知道导游自由的执业考试对市场意味着什么，会带来它们的影响。 ”。

但是，李先生表示，从具体的操作水平来看，业界觉得这次导游自由执业考试“不接地”，比如过于迷信的网上考核体系。

《导游自由执业考试管理办法(试行)》(以下称《办法》)第20条、第21条规定，客户通过“在线查询、购买、支付、评价导游服务”、“离线导游自由执业”新闻系统， ”。 为此，国家旅游局将在5月底前首次建立完成全国统一的“全国导游公共服务监管平台”，制定平台相关接入标准，提供自由执业指南身份认证，提供导游自由执业工作的单位名单，并公布导游执业

根据游客的口碑给导游评分是件好事，但是如何保障游客评价的真实性、有效性呢？

“现在，各购物EC平台面临的一个大问题是刷单、广受好评。 导游服务也是同样的商品，同样面临着广受好评的问题。 ”。 他说

这也有点市民的担心。 喜欢旅行的郭先生说:“我来选导游。 看游客的评价肯定是最重要的。 但是，与买衣服、包包能看到实物照片的评价不同，导游服务这个商品太抽象了，光看复印件的说明也不太能接受。 另外，万一有几个评价是简单的“好评”、“好”这样的词，没有参考性。 ”。

在广西首家政府认证的导游服务平台“道游网”上，排名非常靠前的导游有29位客户进行了评价，“这次旅行很愉快。 感谢导游的陪伴和照顾。 导游很细心，对她评价很好，下次请李先生做我们的导游。” 对此有参考性的评价，但最多的是匿名客人的“导游很好”“好评”“good”“ok”的评价。

除了如何确保评价真实、比较有效的问题外，在李先生看来，导游自由工作后，另一个重要问题是如何保障导游的人身安全。

《办法》第五条确定，自由执业指南的人格尊严得到尊重、人身安全不受侵犯、人格尊严不受侮辱、违反职业道德、危害人身安全等要求、行为，自由执业指南有权拒绝。

“最简单的是，导游如何明确游客的身份？ 游客可以从全国导游公共服务监管平台获得导游身份认证、执业新闻。 导游可以从哪条路线得到自己服务的游客的新闻？ ”。 他说

另外，《方法》第18条规定“自由工作的导游不得从事讲义、导游以外的业务”，在李先生看来这也很难操作。

“如果游客对导游说想尝尝当地的美食，我希望导游能推荐几家酒店。 你推荐还是不推荐做导游？ 您推荐的酒店是解说指南以外的服务吗？ 这些问题是如何监管的？ 谁来监管？ 即使导游从事讲座或导游以外的业务，也是如何取证的？ ”。 他说

另外，在导游自由执业考试中，“通过第三方支付平台收取导游服务费，游客满意也不支付的情况下，由谁监管？ 中选择另一种天花板类型。 等一下。

宏观层次:“方向一致”

从操作方面来看，这次导游自由执业考试也存在很多问题，考试的前景实在难以预料。 但是，在旅游业者看来，这次飞行员的“方向是正确的”。

云南美途海外旅行社社长王涛表示，导游在9个省市自由工作的考试，其实是一条新闻。 也就是说，旅游行政管理部门已经意识到市场问题应该交给市场处理。

“旅游领域作为现代服务业之一，是市场化程度非常高的领域，也是完全竞争的领域。 国家旅游局开展“导游自由执业考试”工作，通过导游和游客的双向选择，大致按照市场化进程管理导游，推进导游管理体制改革，是理念、观念的进步。 ”。 汪涛说。

一位昆明旅游业者也曾认为云南导游管理体制改革“导游必须与所属旅行社和导游企业签订经鉴定的劳动合同，同时只能接受有劳动关系的旅行社和导游企业任命的队伍”，而此次导游自由执业考试“

汪涛曾经将导游、旅行社和旅游行政管理部门三者的关系比喻为演员、影视企业和广电总局三者的关系:一个演员演技好，票房高。 广电总局不必规定演员必须与电影企业签约以确保收入，他是各电影企业合作的对象，好电影让这位演员出演，同时电影企业留住他。 对于优秀的导游来说，他是各旅行社争夺合作的对象，工资、佣金等待遇当然不错。 旅行社希望培养他供自己使用。 这是市场的选择。

《导游自由执业试点实施方案》确定:“充分利用新闻技术，提高供需新闻对称性，促进导游与游客的双向选择，拓宽导游执业渠道，满足日益增长的游客诉求。”

他认为，导游自由执业考试是在网络时代催生的，市场化几乎管理导游的进步。

“我们应该高兴地看。 飞行员导游的自由工作是旅游行政管理部门的一大步，也应该证明旅游行政管理部门在理论和实践上承认导游是自由职业者的本质。 “以前，没有旅行社，导游不能通过其他途径面对游客。 随着互联网的快速发展，导游可以通过网上游客与游客对接，创造和购买服务资源。 游客可以自由选择导游，导游可以自由在线选择旅行社和客人。 这就是足够的市场，有销售、良好的市场环境。 只有建立完善的市场体系，营造公平有序的旅游市场环境，导游才能获得正常健康的生存和快速的发展。 ”。

导游自由工作，突破现有的导游代理制管理模式，为导游工作、游客旅游提供越来越多的选择，可以说是适应市场规律变化的尝试。 建立导游服务质量与收入水平一致的激励保障机制，推进导游管理体制改革，促进旅游业改革的快速发展，离不开市场这一“无形之手”。 记者李思凡报道

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自由执行能否抑制“零负团”？ [/s2/]

关于国家旅游局这次导游自由执业考试，开放自由执业后，导游不再夹在旅行社和景区、购物店之间，更有发言权，除了旅行社跟团外，还可以通过相应的机构为游客提供说明和导游服务。

对于这种观点，李先生和云南美途海外旅行社社长汪涛并不认同。

汪涛说，导游是否自由工作，与他是否迎接“零负团”没有必然联系，与“零负团”的产生和消亡关系不大。 为什么这么说呢，因为在零负接地模式下，向导只是其中的一部分，同时也比较不重要。

“导游因为收入问题带来了零负团。 因为这不能进入购物中心，也不能培养导游，所以没有零负接地模式”这个逻辑本身就错了。 如果导游领了工资，不是会因为游客不买东西而骂游客吗？ 服务质量有保障吗？ 不，零负地接模式不变，所以通过单方面面谈增加导游收入没有任何意义。 带零负团的导游还是面临着购物的压力，所以为了不买东西会骂游客。 因此，通过管理导体这一零负接地图案的末尾来管理该接地图案的根源，是不太现实的。 ”。

李先生也认为，零负地接模式，不仅是导游的问题，也是旅游这条产业链上所有环节共同作用的结果，导游自由工作处理零负模式是不现实的。

“在一个旅游市场上，商家故意制造‘零负团’，游客故意加入‘零负团’。 如果只是商家的话，无论游客，都能很好地管理吗？ 商家即使故意加入“零负团”游客，那也相当于变相地告诉游客可以加入“零负团”，同时你的权益得到保障。 这对参加正价团的游客，以及组建正价团的旅行社都不公平。 ”。 汪涛说。

他认为，旅行社、旅游购物场、游客辱骂不购物的导游、故意参加“零负团”的游客，不仅仅是零负接地模式的受害者，而是参与者。

因此，零负地接模式的处理需要旅行社、导游、游客、旅游行政管理部门的四方协助，而不是一蹴而就，应在综合用药、多管齐下。

“要管理‘零负团’这条旅游产业链上产生的商业模式，所有环节必须一起管理，卖假条一起处罚。 现在，对于“零负团”，处罚大棒只甩给以前流传下来的旅行社、导游、旅游购物店。 在线旅行社违规，谁来管理？ 故意参加“零负团”的游客，不处罚吗？ 用什么手段惩罚？ 目前，由于法律不完善，旅游监管部门无法管理。 ”。 他说，零负模式是做这个管理的，但它只是旅游产业的一部分，毒瘤，现在更需要做的是建立完整健康的旅游领域体系。 (昆明日报记者李思凡)