快讯：“大融合、大联动、大治理” 推动五华优质快速发展

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“感谢五华区的指导和组织，让我们得到了这笔‘救命的钱’。 ”。 在今年4月举行的昆明市政金企业融资对接活动中，五华区领导组织辖区餐饮公司成立了互助小组，得到了1690万元融资资金的支持。 公司负责人感慨称，正是有了五华区委、区政府的支持，公司才有信心和潜力在疫情稍有稳定后迅速发展。

这是五华区多次融合快速发展，以党建推动稳定增长、促进改革、调整结构、惠及民生、防范风险各项事业磨练前进的生动缩影。 近年来，五华区以“大融合”理念、“大联动”思维，服务“大快速发展”目标，不断深化区域化党建事业。 围绕全区“一核二副、三圈层融合”快速发展布局，创新实施基层党建“三圈层融合、整体提升”行动计划、城市基层党建示范，打造主要城市“一核”、北市区和西北新城“两翼”、西耀领域“三圈层”党 全区各部门以政治建设为先，以“引领党建”为经济社会快速发展各项事业全面进步的首要做法，党建推进“吹哨报告”、“红色房地产”、“四社联动”改革以及余建融合、公共法律服务等系列工程，比较有效

目前全区10个街道党建联盟、59个社区大党委有机链接660个单位相互融合，是带动街道社区、楼宇商圈、领域行业的43个城市党建示范点、38个党群服务中心，掀起了区域内各类资源“统一”， 年，五华区聚焦人民群众“急难忧望”问题，7个区委书记城市基层党建创新项目，21个区推进各党(工)委书记党建项目。 “党建+”模式在产业快速发展、项目建设、社区管理、城市管理、服务大众等事业中具有精准发力，将党建特点稳步转化为推动五华快速发展质量提高的“硬核力量”。

在全区改革转型、动能转换、产业升级的实践中，五华区以更广阔的视野深化区域化党建工作的内涵外延，逐步发挥城市基层党组织的政治特点和组织特点，打破基层各行业之间的管理“壁垒”，党建

高位统一科学计划

用大融合的理念谋求布局

创新、协调、绿色、开放、共享的快速发展理念，是实现更优质、更高效、更公平、更可持续快速发展的必由之路。 建立全面体现新的快速发展理念的城市现代管理体系是推进城市基层管理能力和管理水平创新的基本依据 围绕贯彻落实党的十九届四中全会精神和习大大总书记，考察云南重要的演讲精神，五华区立足于省会城市核心区的区位特征，始终秉承服务中心、开放共享、系统管理“大融合”的业务理念。 在“一核两翼三圈层”党建融合快速发展的规划布局下，区委制定了《关于深入贯彻党的十九届四中全会精神推进区域管理制度创新和能力建设的实施办法》，从城市、乡村两个方面对街道管理体制改革、社区管理机制创新、居民小区 确定了推进志愿者服务制度化常态化等10个项目，着力创新区域共享管理体系，为昆明市努力。

提高党的建设领导能力、群众自治能力、法制保障能力、德治教化能力、社会统一能力、科技支撑能力、权力监督能力7个方面，五华区全面加强区域管理能力建设，不断完善安全五华建设体系，着力构建新时期五华区域管理新格局。

在此框架下，五华区印发了《关于党建领导社会管理实施“13337工程”的事业方案》，把提高党建领导能力作为全面加强区域管理能力建设的重中之重。 通过实施“一个核心先导”工程，不断健全党组织的社会管理工作责任制，一如既往，发挥领导对社区党组织区域快速发展的“轴心”作用，依托“党建联盟”、“社区大党委”的党建联络会议制度 建立服务项目三个清单和双向认知机制，落实区级单位和在职党员对社区的报告参与管理，提高城市街道“两个覆盖”。 并注重加强党建、治理、服务三大骨干队伍，加强“三个管理互联网”建设，比较有效地提高服务规范化、科学化程度和服务处理效能，做好从政公司共融、多元民主协商、常态志愿者服务

在具体实施过程中，五华区以“党建领先”主线为中心，规范“一标三实”新闻共享，推进“三查三知”布局管理，强化“三网建设”安全壁垒，强调“九类风险防控”，“三

要点强调健全的机制

以巨大的联动来考虑创新

推进国家管理体系和管理能力的现代化，需要在大体遵守“中国之治”13个制度的同时，以自我改革、自我超越的“探险家”精神，统一推进基础性管理体制的机制创新。

“我们要突出从事行政体制机制改革的着力点，以整合基层审批服务执法力度、增强基层管理能力为目标，用制度建设+试点探索的方法，积极推进《一张网格管理、一张团队管理执法、一张印章管理审批》的改革实践。 ”五华区委组织部负责人说。

在年探索实践《吹哨报告》改革的基础上，五华区以更好地满足人民美好生活需求为根本出发点，统一实施党建引领网格化管理，实施“以投诉为哨、接投诉即做、先做”的项目，并 网格化党的组织和工作，推进城乡基层社会管理，为满足群众美好生活增添了新的期待，网格化建设成为城市基层城市建设、基层城市管理。

在建设城市管理综合执法平台的基础上，五华区积极推进“1+7+x”业务模式，创新实施“四级网格、多网一体化、一网管理”，1个区级总网、10个街道、101个社区、335个团组 并严格落实实际撤出、增设社区、社区为民服务的若干事项“准入制”、“名单制”等制度，深化社区负面事业改革，同时将“哨权”延伸到网格上。

基于“先立后破、不立不破”的大致情况，今年以来，五华区大力整合各系统指挥新闻资源，将原“口哨报告”区域级平台、“12345市长热线”平台和城市网格化管理平台等一体化新闻。 通过与“五华智慧党建”等平台共享新闻资源，实现互联互通、新闻共享、实时监控、综合监控，“党建领先、街道吹哨、部门报告”的提交文件一经“投诉立即处理，

今年6月，华山街网工作人员在日常巡逻工作人员中发现，人民东路82号院多为独居老人，起居无人照顾，吃饭在许多老人的生活中遇到了困难。 “老人们没有说，但并不意味着不存在问题”华山大街结合“以投诉为哨，接到投诉后及时处理，不投诉先处理”的机制，建立了园区、人员新闻等动态新闻仓库， 组织社区工作人员和志愿者在园区开展膳食支持服务，认识术后老年人生活功能恢复、残疾照顾、心理疏导和家政服务等，成为大众需求“早判断、早发现、早处理”的成功案例。

在各街道综合治理中心，五华区采用“1+3+n”模式，整合公安、城管、市场监管、应急保障等执法力度，以“哨声”凝聚“队伍”，以“需求”带动“行动方向” 提高了执法灵活性，最小化了行政价格，比较有效地处理了“权责交叉、多头执法”的问题。 西站立交桥联合整治、黄土斜坡二手市场拆除、小菜园城中村整治等工作人员的圆满完成，体现了综合执法、一体化联动的实用效率。

结合“将简单带给大众，将诸多杂事留给技术”的改革理念，五华区创新搭建“网络+政务服务”的标准化服务平台，成为大众和公司为政府部门工作的“零访”和“最多一次”的几个 并采取若干事项申请部门、综合窗口统一受理和统一发证服务模式，将原18个部门的20个窗口合并为8个综合服务窗口、2个综合发证窗口，成为昆明第一个建立“一站式”政务服务体系制度的区县。

为居民群众就近处理一些事项提供便利，五华区将122项面向群众的管理、服务功能几个事项集中在街道部署到人民服务中心，将78项人民服务几个事项部署到社区处理人民服务站 确保印章和手续全部进入人民服务中心(车站)，、推行“一站式办公室、一站式服务、一站式服务、一次员工不重复”的机制。 今年3月，翠湖公园“昆明全天候政务服务自助专区”正式揭牌，成为全市第一个面向全体市民的全天候政务服务自助专区。

问题是时代的声音，从问题开始，处理一个问题，解决一个矛盾才能实现目标。 在“吹笛子报喜”的哨声中，一群群众“迫不及待”的问题得到了处理。 在“红色房地产”的实施中，旧小区从内到外“旧貌换新面孔”。 在“四社联动”的号召下，一个“红细胞”聚集在一起，激发了“人人参与，人人尽责”的活力……

加强联动多元参与

着力形成大管理快速发展态势

7月10日，一家特殊的“超市”在五华区人民法院开业。 这个“超市”有金融纠纷调解室、以前流传下来的民事纠纷调解室、商事纠纷调解室、保险纠纷调解室、医疗纠纷调解室等10个调解室，以及多位职业素养高、执业经验丰富的基层法律工作者。 这是云南省第一个投诉前任命调解服务中心，法院受理民事纠纷前，群众可以将纠纷委托给中心，由中心指派给特邀调解员进行投诉前调解。 采用“智力调节”系统后，各方可以在调解员的主持下，使用手机、计算机等进行在线调节，消除奔波之苦，让人们生活在公平正义的司法阳光中。

近年来，这样贴合民生诉求、符合管理趋势的创新措施在五华区层出不穷。 以基层组织建设为主线，以加强和创新基层群众服务、社会管理为要点，五华区加强各党组织的核心领导作用，结对共建、资源共享、活动联动、党员联合、服务联合等方法，比较有效地集聚了党组织的政治特征和组织特征，并

今年以来，五华区制定了推进区域化党建《双报双报告》就业机制的实施方案，将机关党建全面融入城市基层党建，整合吸收影响较大、发挥作用的驻区单位全面参与基层治理，为群众提供网格化管理和集团化服务。 依托今年在线运营的“党建领导、智慧众生治、志愿者圈”社会管理网络服务平台，将志愿者管理、党员和党组织“双报双报”等员工连接到“嫁接”互联网上，实现博

结合优质快速发展的定位，五华区以党建引领楼宇经济、提高生产性服务业能源水平为着力点，抢占红色楼宇房地产阵地。 护国街道、大观街道首次试点评选招银大厦、巨龙大厦等楼宇，建设组织、搭建平台，以较强的管理方式，推进党建领先、红色物业配套楼宇产业结构调整，鼓励党建工作者积极融入生产性服务业，成为五华最具竞争力的中高级

习主席指出:“有安全的政治环境、稳定的社会环境、公正的法治环境、优质的服务环境，就能获得人民群众的获得感、幸福感和安全感。” 平安是老百姓富裕后第一民生的诉求。 五华区从城乡居民社区快速发展管理，以统筹推进地区管理现代化建设为立足点，以防控化解各类风险源为着力点，创新社会管理，夯实社会安全、和谐稳定的群众基础。 在全面攻防共建共享和平五华的“13339”行动中，严厉打击各类违法犯罪，推动社会治安持续提高，全区刑事警察状况同比下降11%，治安警察状况同比下降12.1%。 在自建高清网络视频监控3814路的基础上，整合本辖区社会视频探测仪3.5万个，“雪亮工程”、综合治理中心建设、立体化、新闻化治安防控体系建设有序推进。 年，五华区新建平安小区9家，平安校园10家，平安家庭200家，平安建设基础稳固。

市委十一届八次全会提出，要努力走有昆明特色的市域管理现代化道路。 昆明作为多民族聚居的省会城市，加强和创新社会管理必须把民族团结进步事业放在更突出的位置。 在民族团结进步事业的推进中，五华区一个个发挥基层党组织的“红色磁场”作用，街道民族从事社区领导小组、社区民族职工协调小组和街道、社区少数民族联谊会，党组织领导，党员参加 以完全落实各项支持政策，加快发展为处理全区民族村社各种问题的总关键和突破口，推进民族地区经济社会快速发展，确保五华区在昆明市率先实现全面小康的道路“不让一个兄弟民族落后，不让一个民族地区落后”

党建工作是引领、扎实推进社区“大管理”、确保人民群众“小幸福”的有力保证。 五华区是建设“首善区”的使命和负责人，从加快建设区域国际中心城市高质量核心区的现实需要出发，以加强党的全面领导为着力点，以推进城市管理体制改革为着力点，进一步创新管理方法，提高管理水平，聚集快速发展力量，开创新时期