快讯：国土部开恩 昆明工业获“地”利

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《通知》鼓励工业项目出城后在“集中区”快速发展，在一定程度上肯定了包括昆明在内的部分地区工业园区的建设。

对于出城推进入园的昆明来说，《通知》确实是及时雨。

8月16日，据人民日报报道，自然资源部有关人员就工业用地问题发表谈话。 在这次谈话的背景下，本月初国土省和监察部共同发表过上述“通告”。 该谈话文案指出，国土部此次发出“通知”，是为了落实中央“保持增长、扩大内需、促进经济稳定快速发展”的重大决策，是工业经济在应对国家金融危机的努力中发挥应有的作用。

但是到目前为止，工业用地是一个相当敏感的话题。 土地协议转让成为昆楚国土部门闭口不谈的敏感话题。

“协议转让”再次记录在案

“2008年下半年以来，在宏观经济形势下，工业用地“心跳”现象时有发生，迫切需要创新机制、完善政策。 ”国土省的上述负责人做了如下陈述。

该负责人强调，《通知》的发布是经过认真调查决定的，目的是迅速发展工业经济，更好地在应对金融危机中发挥土地政策的调控作用。

近年来，一些地方在工业用地出让政策的适用、出让方法的选择上不区分存量土地和增量土地、政府新供应地和原土地的采用者自行开发等不同情况下，无法灵活选择招标公告和协议出让方法。 因此，《通知》细化了工业用地招标拍卖挂牌政策和协议转让政策的适用范围，农用地转用和土地征收批准后属于政府供应的工业用地的，政府收回、收购国有土地后重新供应的工业用地，采用招标拍卖挂牌方法将土地价格和土地 工业用地的补充转让、租赁工业用地的补充转让、工业用地的转让等，符合计划，经依法批准，可以协商转让方法。

国土省首次表示，要与当前金融危机形势下工业用地“心跳加速”现象进行比较，各地大力推行工业用地预申请制度，加快工业用地预申请政策措施和操作程序的制定。 用地预申请制度的首要作用是地方政府要充分了解土地市场的诉求情况，合理安排供应地的规模和进度，保证上市土地及时开发利用。 对列入市、县土地转让计划的工业用地，及时向社会发布具备转让条件的地块位置、面积、产业要求、采用年限等消息，接受用地申请。 单位和个人对转让的地块有录用意向，约定支付的土地价格和土地录用条件符合规定的，市、县国土资源行政主管部门应当及时挂牌、拍卖组织转让活动。

“工业园区”得到了肯定

据提醒者称，对于每次会议都强调“严格”一词的国土部来说，这次有条件开放土地协议的转让是一件很麻烦的事。 国土部体现了对工业经济的高度重视和关怀。

该部负责人在谈话中表示，工业项目领域门类繁多，对产业政策、环境标准、产业布局结构和生产技术水平要求较高。 《通知》要求各地合理选择转让办法，进一步细化政策措施。

在此之前，昆明于4月22日发表了《鼓励主要城市公司节能减排价值成本转移入园异地快速发展的实施意见》，转移时间分为两个阶段。 第一阶段是2009年1月至年底，主要是主要城市55个规划分区中环境影响大、噪声严重、废气或异味影响大气环境质量、废水排放影响城市水环境质量的公司，进行“退二进三”的搬迁改造。 第二阶段是从年1月到年底，主要城市55个规划分区中首要推进其他需要搬迁的公司进行“退二进三”搬迁改造。

其中，符合产业快速发展方向、具有良好快速发展前景的公司，实施搬迁入园升级改造的部分基础较好、具备整改条件的公司，可以改变经营状态、经营困难、发展不迅速的公司，实行封闭停产。 容易实施搬迁升级改造的公司，在投资额满足开发区及工业园区选址快速发展条件的情况下，大致要求全市17个园区按照产业定位和产业布局要求进行区位重建。 搬迁公司投资额达不到园区选址条件的，对基本不能进入园区标准厂房的特殊领域的工业公司，公司依法自行选择，但必须经所在县(市)区政府审查后报市政府批准。

昆明实施的工业出城进园战术与“城中村”的改造战术是一脉相承的。 事实上，在过去的7年中，全国有不少城市抱怨土地政策过于僵硬，这些城市的旧城改造难以进行。 2008年初，市委九四全会提出“城中村五年改造重建规划”以来，城中村土地流转问题一直困扰昆明有关部门。

值得一提的是，昆明工业出城入园，城中村改造，两大战术有相互配合的效果。 理论上说，如果出工业城市进园的战术得到国家的肯定，城中村的改造将相应地获得更强的动力和潜力。

国土部的上述人士承认，旧城区改造是目前各地城市建设中面临的重要问题。 旧城区改造涉及的工业用地应当分类解决，收购政府储备的土地，应当由政府招标拍卖挂牌进行城市规划改造，需要搬迁的工业项目符合国家产业政策的，由市、县国土资源行政主管部门审查和 经县人民政府批准，收回原国有土地的开采权，以协议出让或租赁办法为原土地采矿权人重新安排工业用地。 配置的工业项目用地必须符合土地利用总体规划布局和城市规划功能分区的要求，尽量在明确的工业集中区配置工业用地。

这清楚地表明了国家对昆明这样的项目大力推进园区发展的地方的支持。 项目进入园区需要调整和变更园区的土地用途，往往需要将部分农用地转为工业用地。 用地流转已成为目前昆明园区建设中最核心的问题。 国土部这一说法表明了国家对昆明这样符合土地利用规划的住宅区建设的肯定。

标准现场将成为新宠物

根据《通知》要求，各市、县国土资源行政主管部门根据年度土地利用规划、国家产业政策、土地供应政策、本地区社会经济快速发展目标、土地市场状况和土地供应潜力等，科学编制土地出让规划，确定工业用地供应规模、功能配置和供应时机，并得到批准 为了体现支持中小企业快速发展的政策导向，《通知》确定，在土地出让规划中，中小企业的开发利用，特别是多层标准厂房的建设必须配置一定比例的土地。

标准厂房被认为是节约用地、提高工业聚集度的比较有效的方法。 在目前如火如荼推进的昆明工业突破、园区建设中，昆明经济开发区、禄劝工业园等工业园区曾率先提出建设“标准厂房”。

最近，记者获悉许多工业园区已经制定了标准厂房的建设计划。 国土部上述《通知》对标准现场用地给予了特别照顾。

项目开工将得到辅助力

并且，《通知》确定了转让方应当按照合同约定及时提供土地，督促用地方按期开工建设。 受让人因非主观原因未按期开工、竣工的，应当提前30天提出建设延期申请，经同意，项目竣工延期不得超过1年。

国土部这次的政策解释是，项目开工只使用这个词，但对昆明各工业园区来说，这个词有望发挥重要作用。

但是，从客观的角度来看，一个工业项目能否按期开工建设，并不完全取决于政府。 根据来自多个工业园区的消息，多个投资者原本制定的开工时间，由于金融危机的影响不得不变更。

而且，除非投资者是骗子，否则他们启动项目的时限要求实际上应该和政府一样仓促。 因为如果投资不能按时实施，对投资者来说就意味着损失。

发布《通知》对客观投资昆明工业园区的业主来说，确实是很大的压力。 这有望促使投资者尽早启动建设项目。