快讯：经开20年从荒郊到产业凝聚区

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从过去城郊的荒地，到现在的经济高地。 昆明经济开发区20年的艰苦创业造就了云南工业经济的神话。 作为云南省最初建立的经济技术开发区，其成长故事是昆明工业强市的成功样板，其辉煌成就值得昆明自豪。 在经济开发区建区20周年之际，本报记者对经济开发区管委会主任张宁进行了采访。

经济总量达到

90年代全市水平

记者:作为云南省最早设立的经济技术开发区，经济开发区常说在20年间创造了另一个经济神话。 简言之，20年的经济开发区到底取得了那些成果？

张宁主任: 1992年，为了回应小平同志南巡演讲的精神，省、市党委、政府决定设立昆明经济技术开发区。 经过20年的开发建设，经济开发区的面貌发生了翻天覆地的一些变化，已经成为云南省最大的新型工业化基地、招商引资和外贸的重要平台、推进城市化进程的重要力量和体制机制创新的试验示范区。 目前昆明经济开发区的主要经济指标已经达到了90年代初昆明市的整体总量水平，20年来，我们可以说重建了“经济昆明”！

20年来，我们坚持产业集群化快速发展，大力发展先进制造业和高新技术产业，形成了以装备制造、光电子、生物医药、食品饮料和烟草加工与配套等为主导的产业集群，成为昆明市、云南省和西南地区重要的先进制造业基地，综合 坚持开放型经济快速发展方向，加快基础设施配套建设，完善投资促进政策体系，优化投资硬软环境，顺利建成国家级昆明出口加工区，成为昆明市最主要的外来投资集聚地之一，很好地发挥了开发开放“示范区”的作用。 一直坚持“开发一面，建设一面，成效一面”的快速发展模式，单位土地面积投入产出强度远远高于昆明市水平，并逐渐形成新闻产业基地、光电子产业基地、出口加工区等“一核七园”空间快速发展格局 坚持经济与社会协调快速发展，不仅追求骄人的经济数据，更注重让更多的群众分享快速发展的成果，使全区群众切实感受到了园区快速发展带来的经济效益。 一直坚持精简高效，大力推进行政管理体制、运行机制、劳动人事制度改革，构建“小政府、大社会”管理体制，形成了与国际惯例接轨的服务机制，为全市体制和机制的创新、管理和服务创新积累了宝贵的经验。

记者:经济开发区的成绩确实非常令人兴奋。 那么，你认为这些成绩的获得首要取决于那些因素？

张宁主任:确实，经济开发区20年的不平凡创业历史，深刻地影响了昆明市、云南省的工业化和城市化进程，它创造的快速发展模式，以及贡献，极大地推动了昆明市经济社会的快速发展，进一步促进了全市改革开放的步伐。

当然，这些成绩的取得也不是一蹴而就的，而是一帆风顺的，其间也有迷茫、困惑、教训和泪水，但最终的实践表明，党和国家兴办经济开发区的决定是正确的，经得起历史和人民的检验。 从这个意义上说，经济开发区的成功首先是党和国家的改革开放政策，是“三主、二力、一促”的快速发展方针，经济开发区不仅是改革开放的产物和结晶，更是社会主义现代化建设事业的生动缩影。 其次，经济开发区的成功应该归功于云南、昆明市各级党政领导，他们是经济开发区的创始人，正因为他们一如既往地关心和支持，才能把今天这样辉煌的成果建成经济开发区。 经济开发区的成功还得益于经济开发区一代的开拓者和建设者们，以他们艰苦创业、他们团结努力、他们“求真务实、求变、新求胜”的精神，将经济开发区推向了一个又一个新的高度。 最后，我认为经济开发区的成功要归功于昆明市千百万各民族的孩子们。 他们是经济开发区的守护者，是他们快速发展现代工业、快速发展高科技的梦想推动着我们前进。 在此，我也想借此机会向在意支援经济开发区开发区建设事业的各级领导，向在意支援经济开发区快速发展的社会各界朋友，向经济开发区的全体建设者表示最诚挚的感谢！

住宅区建设

经过三个阶段

记者:正如我前面所说，经济开发区20年的快速发展历史不是一蹴而就的，不是一帆风顺的，其间也有迷茫、困惑、教训和泪水。 那么，能否请张主任回顾一下经济开发区从量变到质变的重要节点在哪里？

张宁主任: 1992年，昆明经济开发区开工建设。 20年来，经济开发区从无到有，从小到大依次经历了“起步探索”、“加速发展”、“跨越跨越”三个阶段。

1997年以前，开发区成立时间不长，依赖和可利用的资源有限，实践管理和运行经验也不足。 这一时期，经济开发区主要探索前进，完成了2平方公里起步区的征地和基础设施建设，并与管理机构试点引进了一些项目，但开发建设速度并不快。 到1997年2月，昆明市委、市政府作出《加快昆明经济技术开发区建设的决定》，确定经济开发区的体制、职能、权限等，经济开发区的基础设施建设开始加快，机构部门的职能逐渐到位，管理体制也进一步完善，为下一阶段的快速发展奠定一定的基础 所以，1997年应该是经济开发区的第一个重要节点。

接着在2000年，借西部大开发的东风，国务院批准经济开发区升格为国家级经济技术开发区。 对经济开发区来说，这是一个里程碑式的历史事件。 2005年，国务院又批准以经济开发区为载体建设昆明出口加工区，经济开发区再次掀起了新的开发建设高潮。 但总体来说，在这个阶段，经济开发区的经济总量不大，与发达地区开发区相比仍然落后。

2006年，经济开发区开始全面落实管理体制、运行机制和人事制度等一系列改革和创新，为开发区的快速发展释放出空前的活力和空间，逐步引领经济开发区进入快速发展的轨道，经济开发区的开发建设也进入了兴奋的时代。 2008年，经济开发区又推进了实体化管理改革，改变了原有单一工业园区的快速发展模式，启动了新的权利与责任之一、产业功能与城市功能协调快速发展、经济与社会共同进步的新阶段。 因此，只有进入“十一五”后，才能说是迄今为止经济开发区最重要的、真正的量到质的转折点。

记者:是的，20年来，经济开发区加快了起步探索、快速发展，经历了跨越三个阶段，其中跨越跨越阶段的是你主政经济开发区之后打开的新局面。 而且，我们知道，即使在跨越阶段，也是经济开发区困难最多、成果最大的时期，在此期间，以你为代表的经济开发区建设者们付出了哪些努力。 你克服了什么困难？ 取得了什么样的成果呢？

张宁主任:进入“十一五”，经济开发区新一届领导班子开始建设。 上任伊始，刚组成的领导班子敏锐地意识到，如何在“十一五”开始之年开好局，迈出好步伐，关系到“十一五”计划的顺利实施，关系到“二次创业”的成败，更关系到现代新昆明建设的快速推进。 为此，新一届领导班子对比前一阶段的不足，深入分析原因，科学制定“三年大变貌、两年大跨度”两步快速发展战术，以经济快速发展、招商引资、园区建设为核心，从观念、政策、体制、机制等方面

一是比较经济总量不大、综合经济实力弱的现状，深入实施工业强区战术。 五年实现生产总值337亿元、工业附加值206.8亿元、地方财政常规预算收入25.1亿元、出口总额12.7亿美元，分别是“十五”期的2.58倍、2.51倍、3.39倍和6.99倍。

二是比较区内缺乏大项目、大现代公司集团支持的约束，以招商引资为第一要务，稳步推进大项目、大投资方略。 五年来，全区累计引进内资366.3亿元，实际利用外资5.26亿美元，分别是“十五”期的9.3倍和18.94倍。

三是比较基础设施借款多、配套功能不完善的瓶颈，通过大融资、大投入、大开发，全面提高产业载体的能力。 5年来累计完成固定资产投资228.1亿元、基础设施投资40.6亿元，分别是前14年合计的3.49倍和2.46倍。

四是对比技术水平相对落后、技术创新动力不足的实际情况，积极创造创新氛围，努力构建创新平台。 5年来，累计新建孵化器30万平方米，累计专利授权近600件，承担国家、省市科技计划项目262个。

五是比较实际管辖面积扩大、公共服务体系制度不健全的压力，关注全球城市化快速发展，切实保障和改善民生。 教育资源进一步整合优化，医疗卫生机构覆盖全区，社会保障覆盖面进一步扩大，失地农民再就业稳步推进，信访稳定、治安防控监管不断加强，园区安居环境大幅提高。

六是比较“小政府、大服务”的现实管理诉求，不断进行管理创新和服务创新，优化投资软环境。 建立开发区投资企业，顺利通过iso9000质量管理体系认证，进一步整合机构职能，简化行政考核若干事项，建立目标责任体系、奖惩激励和监管制度，培养团结干事干部员工队伍。

年，云南迎来了新的“桥头堡”时代，同样，我们也施加压力，适时提出了“打造新经开、再造改造一流”的“十二五”战术目标。 全区实现全年81.4亿元工业增加值，增长22.1%。 地方财政正常预算收入12.5亿元，增长37.3%；全社会固定资产投资118亿元，增长37.1%。 进出口总额12.58亿美元，增长28.1%。 全年引进市内资本151.9亿元，实际利用外资2.69亿美元。 全区经济社会发展迅速、健康、有序，开创了“十二五”良好开端。

千亿园区

创造工业的新高度

记者:正如你所说，进入“十二五”，云南桥头堡建设上升为国家战术，现代新昆明建设也进入了建设区域国际城市的新阶段，在这样的新形势下，你认为未来经济开发区快速发展的特点在哪里？ 意思是哪里？

张宁主任: 20年的开发建设，由于开区的积累，沉淀了无与伦比的产业集群特征、投资环境特征、管理体制特征和人才特征等，在全市、全省经济社会快速发展中的地位和作用也不可替代。 为此，我们提出了建设千亿园区、西部一流经济技术开发区的目标。

随着经济全球化趋势的发展和快速发展，国际产业结构调整转移和资本流动进一步加快，我国已经成为跨国公司产业转移和对外投资的最佳选择地之一，作为改革开放的先锋兵和窗口，经过开区已经初步形成了参与国际分工的开放型经济体系，快速发展水平 要扩大对外开放，成为新的国际生产要素重组和产业转移的接受地和重要载体，在推动开放型经济快速发展中发挥更大的作用。

当前，我国正在经历深化改革开放、加快经济快速发展方式转变的攻坚期，处理制约经济社会快速发展的深层次矛盾和问题刻不容缓，作为改革开放的试验田和先行区，经开区已经在体制改革、制度创新等多方面进行了许多有益的尝试，经 在促进经济结构调整等方面取得了明显的成效，有可能走全新的工业化道路，提高自主创新能力，促进经济协调。

去年5月，国家将云南桥头堡建设上升为国家战术，将云南作为我国西南开放的重要入口，沿边开放的试验区和西部地区建设实施“走出去”战术的先行区，将昆明建设作为云南经济快速发展的重要增长极，成为东南亚、南亚的光电子产业基地和高新区。 目前，我省正在积极落实桥头堡战术的各项工作人员，我市也在努力构建面向西南开放的地区国际城市，作为全市重要产业集聚地和全省经济建设的主战场，经开区以独特得天独厚的区域条件，承担着桥头堡建设的重任，为现代新昆明建设提供了有力的支撑，为全省桥头堡建设提供了力量。

记者:为了实现刚才提到的千亿园区、西部一流经济技术开发区的建设目标，事业的重点在哪里？ 现在有系统的构想吗？

张宁主任:为了实现千亿园区、西部一流经济技术开发区的目标，我认为我们应该在以下几个方面做点什么，有所突破。

一是“多次、多次”产业快速发展大体上是产业结构调整与招商引资项目相结合，产业结构调整与自主创新能力增强相结合，产业结构调整与盘活土地存量相结合，产业结构调整与节能减排相结合，达到科学快速发展的轨道

二、多次转变招商引资模式，引导招商引资从数量扩张型向质量效益型转变，从粗放低效型向集约效率型转变，抓住桥头堡战术机遇，深入挖掘桥头堡建设的潜在项目。

三是“突出建设要点，与改造相结合”的整体开发，基本上，以老区功能提升、新区集团开发为手段，合理规划整体布局，加快新闻产业基地、清水领域等各专业园区建设，进一步增强和开发基础配套能力

四是“支持自主创新、跨越要点、快速发展、引领未来”的科技创新方针，完善体制机制，建立创新服务体系制度，提高自主创新能力，强化公司创新意识，整合园区创新资源，实施人才强区战术，开放型区域创新

五是指挥全区城市化，推进基本公共服务均等化，着力保障和改善国计民生，全面提高城市化质量和水平，积极推进教育、医疗卫生、文化体育、社会保障等各项社会事业的共同进步，实现城市功能的巨大飞跃。

六、反复发挥国家级开发区改革开放的窗口、试验田和示范区的作用，继续在要点行业和关键环节先行先试，以创新行政管理体制为突破口，加强和创新社会管理，推进按管改革，全面提高开发区的管理水平和服务水平。

最后，我们全体干部职工也要继续发扬艰苦创业、团结奋斗的精神，以更广阔的思维和视野全面推进经济开发区的跨越式快速发展，为昆明市、云南省经济社会的快速发展做出更大的贡献，为我国的开发区事业继续创造新的辉煌