快讯：昆明市开展“旅游革命”转变旅游形象

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今年8月，省委、省政府研究发表《关于加快旅游转型升级的若干意见》，紧紧围绕云南成为世界一流旅游目的地的总目标，以国际化、高端化、特色化、智慧化为方向，作出巨大而卓越的努力，成为全省的

省会城市、昆明旅游业经过多年迅猛发展，带来了明显的经济效益和社会效益，粗放式快速发展产生了零团费、强制购物等顾客行为，在此背景下，旅游产业体制改革和市场整治刻不容缓。 昆明市认真响应省委、省政府号召，全面落实省委、省政府“旅游革命”要求，深入打破体制机制弊端，建立新的管理模式，实施旅游产业转型和旅游市场监管工作的重要部署，消除领域弊端，并

游客在鱼河湿地公园欣赏盛开的大丽花。 周灿/图

消除弊端，健全“1+3+n+1”的管理体制

目前，昆明已经建立了旅游市场“1+3+n+1”的综合监管模式:即把旅游市场整治工作列为政府龙头工程，市政府第一领导统一帅气。 分管政法、公安、旅游、财政三位分管领导在前面指挥，20多个职能部门和县(市)区、开发(度假)区首要领导确定责任，组成旅游市场综合调度监管。 充实指挥中心力量，由政府副秘书长总体负责指挥中心日常工作，主要负责全市旅游市场的监管和整顿。

昆明在全省乃至全国率先突破，在旅游“1+3+n+1”管理体制、旅游综合监管、智慧旅游、旅游供给侧结构改革等方面大胆探索，产业活力不断释放，旅行社、旅游购物、旅游景区、住宿、旅游交通等旅游业，

综合监管机制建立健全，有力推动了昆明市旅游市场监管从旅游部门单一领域监管向涉旅执法主体多部门综合监管转变，监管力度和成效大幅提高。 昆明市自去年4月15日以来，共有31家事业单位44人对员工的不作为、傲慢、乱为等失职失责行为进行了问责。

重拳整治112家旅行社曝光“黑榜”

“不合理低价游”是旅游灰色连锁优势整治的重点和难点，昆明市实施“昆明市旅行社、分公司及工作人员“红黑榜”制度，对行政处罚和投诉的旅行社、分公司及工作人员进行黑榜，每月发布一次。 目前，已查明112家旅行社、15名导游和工作人员被列入“黑名单”。

执法机关各方面、全过程依法监管。 要点通过电子合同管理“不合理低价游”的源头，通过旅游公交车载视频和旅游监控关注“不合理低价游”的过程，通过投诉热线和举报奖励方法加强对社会和游客的监督。 截至10月，昆明市共调查各类相关旅游刑事案件270起。 行政执法力度不断加大，截至10月，全市共调查旅游行政案件788起，罚款16.9万余元。

旅游投诉是管理效果的风向标。 截止到2007年，通过12301平台共有363件(年654件)投诉，比上年减少44.34%。

聪明易启动“一部手机游云南”项目

今年10月1日，“手机游云南”正式上线运营，标志着这个智能、便捷、健康的旅游智能平台在昆明正式启动。

目前全市共有14个景区与“手机旅游云南”项目建设方云南腾云新闻产业有限企业签署了协议。 并完成了68个景区最大和最佳载客量的确定工作，为进一步加强景区安全管理奠定了基础。

昆明市正在扩大景区4g覆盖测试和免费wi-fi建设事业。 据悉，昆明市已完成4a、5a景区4g景区优化工作，完成昆明市11个3a以下a级景区网络景区覆盖情况测试。 到目前为止，已完成了294个积分公共区的免费wi-fi建设，引入了4164个ap热点。 另外，73个定点公共区域1824个ap热点正在建设中，涵盖8个自营营地。

为了实现手机投诉“全年无休”的工作人员要求，昆明市落实投诉处理主体责任和指挥中心监管责任，各级智慧中心由政府副秘书长为首要负责人。 全天候投诉受理值班制度。 “一台手机游云南”投诉平台全天候无人值守，各职能部门联动机构运行顺利，可确保投诉解决24小时运行。 实行了一级责任制，制定了投诉解决程序规范，确定了一级责任部门等标准。

今年国庆黄金周，很多游客通过“云南旅游”app购票，了解景区直播、地图导览、一键式投诉、花草景点，找厕所，方便游客，增强体验感，增加很多 一点景区在“游云南”平台上门票降价后的价格将再优惠8折。

商品升级丰富的游客体验感

昆明市以供给侧结构改革为中心，推进全球旅游，从单一景区的快速发展转向建立目的地模式。 昆明市18个县(市、区)、开发(度假)园区中，石林彝族自治县积极申报国家全域旅游示范区，13个县区申报省级全域旅游示范县区。 4个县(区)正在建立省级旅游度假区。 全市6个旅游城镇全面加快建设步伐，建设主体鲜明、交通便利、服务配套、环境优美的企业品牌旅游目的地。

景区从单一依赖门票向搜索综合费用转移。 从今年国庆节开始，昆明市许多景区、公园大幅降低票价，昆明市11个国有景区票价下降34.86%。 “门票下降了，并且各景区进一步深化改革，降低产品价格，积极探索景区二次费用，多层次产品、多层次运营，增强和丰富游客体验感。 ”昆明市旅发委相关负责人表示。

昆明市继续推进“厕所革命”等公共服务配套功能建设。 截止到2009年，全市将新建和改建411座5a级观光厕所。 并加快建设自驾旅游线路沿线游客休息站、观景平台、汽车租赁网站、紧急救援站等配套公共服务设施，扩大配套餐厅、停车场、便利店、4g通信网络、绿化景区、标志招牌等设施建设，

改革不断，昆明市将继续深化旅游行政管理体制改革，提高旅游融合快速发展能力，完善旅游公共服务体系制度。 通过“吃好饭”、“睡好觉”、“看好戏”、“获得一种感受”、“获得一种知识”、“留下一个印象”7个方面，为国内外游客提供游客所需的旅游产品和旅游项目，以昆明的建设为市场秩序 (云南日报记者张雁群)