““双创”升级版来了！云南出台24条意见鼓励革新创业”

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近日，云南省人民政府印发《推进创新创业质量快速发展打造“双创”升级版的实施意见》，加大政府采购支持，加强云南特色创新创业平台，创新创业亮点展示企业品牌，推进创新创业国际国内合作，

《云南省人民政府关于推进创新创业优质快速发展打造“双创”升级版的实施意见》

各州、市人民政府、省直各委员会、事务、厅、局:

贯彻落实《国务院关于推进创新创业优质快速发展打造“双创”升级版的意见》(国发〔〕32号)精神，深入实施创新驱动的快速发展战术，推动当前创新创业优质快速发展，实现云南“双创”的

促进创新创业环境的升级

(一)深化“放管服”改革。 严格执行全国统一的市场准入负面清单。 推进全省政务服务若干事项“一网通办证”，深入推进“部分手机办证通”建设，营造“办托人、审不见面、最多跑一趟”的政务服务环境。 进一步提高公司设立的便利性，落实国家有关公司简易注销的要求。 积极宣传“区域判断”，依靠政府组织的力量统一判断一定区域内的地质灾害、水土保持等。

(2)建立公平的市场环境。 积极推行“双随机、一公开”等新的监管方法。 针对“网络+教育”、“网络+医疗健康”等新业态新模式，推进线上一体化监管。 推进云南信用新闻共享平台、国家公司信用新闻公示系统(云南)及全省网上政务服务平台的数据共享与应用。

(三)执行有关优惠政策。 全面落实国家支持创新创业的税收优惠政策。 优化用地结构，充分利用存量、闲置土地创新创业，安排一定比例的年度土地利用规划，专门支持农村新产业新业态和产业融合的快速发展。 支持公司按照“双创”有关政策利用自身土地、厂房、仓库转型升级，落实采用土地过渡期的有关政策。

(4)扩大政府采购支持。 加大对重大创新产品和服务、核心关键技术、“双创”服务平台的购买力，充分利用首批采购、订单等非招标办法进行采购。 虽然不具备市场竞争力，但符合要点产业快速发展方向，对首次投放市场的科技成果转化产品推行初次购买和订单制，按交易额的10%给予补助，最高可给予500万元补助。

(五)建立完善的知识产权管理服务体系制度。 建立完善的知识产权保护、维权、判断和风险控制体系，快速发展知识产权服务机构。 扩大南亚和东南亚的知识产权服务。 推进和支持银领域、保险业金融机构知识产权担保融资产品及各种专利保险产品的开发和完善。

(六)建设促进科技资源开放共享的“网络+”科技资源线共享服务互联网，加快科研设施和仪器向各类创新主体开放，逐步健全科研设施、仪器和科学数据开放共享管理机制和后配套政策，仪器设施所有权和经营权分离。

二、推进创业升级就业能力

(7)鼓励支持科研人员和大学生创新创业。 贯彻国家鼓励和支持科研人员离职创业的相关政策。 鼓励科研人员开展面向公司的技术开发、咨询、培训等服务。 全面宣传创业导师制，动态推出省级创业导师(专家)队伍。 支持高校毕业生就业创业促进计划的开展，推进创新创业教育改革示范院校建设的深化。 鼓励新闻产业先行先试，通过高校、公司、第三方机构合作培养人才等方式，支持市场快速发展所需的软件服务和外包等产业。

(8)推动越来越多的集团投身创新创业。 支持农民工返乡创业园、农村创新创业示范基地(示范园区)建设，扎实推进农民工等人员返乡创业试点。 推进终身职业技能培训制度。 将适合就业的退役士兵纳入全省职业技能培训政策和组织实施体系。 深化青年就业创业见习基地和青年创业园建设，增强青年创业协会和青年创业就业基金会的辐射推动作用。 实施百万员工素质提高行动计划，动员广大员工积极参与创新创业。 落实国家创新创业巾帼行动，鼓励越来越多的妇女投身创新创业实践。 实施民族文化“百人人才”项目，促进少数民族文化传承和艺术家群体创新创业，推进民族文化创新。 积极争取西藏羌彝文化产业走廊建设等国家少数民族地区创新创业专项行动支持。 健全留学回国人才和外籍高层次人才服务机制。 鼓励港澳青年、台湾同胞和优秀外国留学毕业生在我省就业创业，在校留学生创业享受与省内大学生创业同等的优惠政策。

三、促进创新创业平台服务升级

(9)提高“双创”平台的服务水平。 鼓励“双创”平台向专业化、精细化方向升级，为有一定科研基础的市场主体建立专业化的公共空间。 推进公司、高校、科研院所和相关公共服务机构具有独立法人资格的孵化机构建设，为早、早中期公司提供公共技术、检验检测、财税会计、法律政策、教育培训、管理咨询、领域监测等服务。 鼓励“双创”平台运营主体引入或设立股权投资基金，提升平台服务功能，为孵化公司提供订单服务和融资支持。 有关主管部门对各类“双创”平台开展定期判断，依法进行动态调整和淘汰，对成绩突出的“双创”平台进行表彰激励。 探索建立跨域、跨州、跨系统的“双创”平台创新资源共享机制。 鼓励省内“双创”平台和联盟与其他省(区、市)和港澳台地区开展战术合作。 鼓励大企业大中中小企业融通迅速发展，建立开放共享的公共平台和专业平台。

(十)加强云南特色创新创业平台。 打造强势的实云南省实验室、工程研究中心、产业(技术)创新中心(研究院)、要点(工程)实验室、公司技术中心等创新平台。 目标是建设国家级产业(技术)创新中心、重大科技基础设施等。 支持我省文化创意类和女性创业专业化服务平台建设，深入挖掘服装、刺绣、玉石、斑铜、斑锡、陶艺、木雕等民族民间工艺品的快速发展潜力，促进产品升级和企业品牌运营。 鼓励云岭工匠创新实验室，塑造工匠企业品牌。 发挥创新创业平台和重大项目聚集各类人才的特点，培养具有云南区域优势和竞争力的人才队伍。

(十一)完善的“网络+”创新创业服务体系制度。 与“国家创新创业政策新闻服务网”的推广进行资源对接，进一步降低各类创新创业主体获取政策新闻的门槛和价值成本。 推进市场化运营的“网络+”创新创业平台。 推进“网络+公共服务”，让越来越多的高质量资源惠及大众。 以“部分手机云品仪表”、电子商务进入农村的综合示范为支撑，联合各类电子商务培训机构，扩大电子商务公共服务体系制度的工作主体。

(十二)深入推进工业网络创新快速发展。 加快工业网络基础设施建设，构建工业网络平台体系，培育工业网络应用创新生态。 为我省烟草、绿色能源、有色金属、绿色食品、先进装备制造等重要领域的骨干公司实施数字化、互联网化、智能化改造工程，推进公司云和流程再造。 积极推进工业网络试验示范项目建设，鼓励有条件的州、市人民政府配套专项资金支持工业网络创新快速发展。

(十三)打造创新创业点展示企业品牌。 扎实开展各类创新创业比赛活动，各级财政支持全国大众创业万众创新活动周、“创响中国”、“互联网+”大学生创新创业、中国创新创业、“创客中国”创新创业、“中国创翼”创业创新、“创青春”中国青年创新创业大赛、中国女性创新创业大赛 及“云南省青年创业大赛省长奖”——省级职工职业技能大赛继续举办，实云岭工匠创新职工办公室、省级职工(劳模)创新职工办公室等创办活动。 对比各类比赛活动制定相应的支持政策，对出现的优秀创新创业项目加强跟踪支持。

四、深入推进科技创新支撑能力升级

(十四)加强创新型公司的领导。 充实我省高新技术公司培养资源库，为新入库公司和首批通过国家认证的高新技术公司提供支持。 加大对“特精特新”中小企业的支持力度，支持科技型中小企业的“升规”。 设立合理的中小企业采用创业创新服务券约束条件，扩大服务机构范围，提高覆盖面和便利性。 编制重大技术装备创造性研发指导，吸引中小企业等创新主体参与研发。 健全公司房屋参与涉企创新创业政策制定机制。 加大创新评价激励力度，实施国有公司研发费用视为效益的评价机制，修订完全国有公司管理者经营业绩评价方法。

(十五)推进创新创业深度融合。 支持我省高校、科研院所和公司共同建立面向概念验证、工程化验证、孵化培育等基础研究、应用技术研发、科技成果转化的平台。 探索实施云南省稀薄贵金属材料基因工程，建立高校、科研院所、公司多种协同创新机制。

(十六)健全科技成果转化机制。 推进《云南省科技成果转化促进条例》的制定，全面贯彻《云南省人民政府办公厅关于财政支持和促进科技成果转化的实施意见》(云政办发〔〕86号)，开通科技成果与市场对接渠道，建设科技成果转化项目库。 支持高校、科研院所健全完整的科技成果转化收益分配机制。 将科研人员在科技成果转化过程中取得的成绩和参与创业项目的情况作为职称评审、岗位竞争录用、绩效考核、收入分配、续签合同等重要依据。 科技成果实现转化的，对我省行政区域内的受让、受让、转化服务机构给予奖补支持。 支持公司开展科技成果应用示范和高价值发明专利转化，根据科技成果新增产值5%，给予不重复补助，最高可补助500万元。 开展科技创新券试点，省财政探索通过提供科技成果在服务收入的50%以内兑付创新券。 定期选择重大攻关项目，发布相关新闻，积极吸引世界创新团队的参与。 加快我省军民两用技术产品的快速发展和宣传应用。

五、加快创新创业快速发展高地的构建

(十七)培育创新创业集聚区。 发挥各类园区特点，出台配套优惠政策措施，筹集各类资源，充分利用闲置土地和房地产资源，创新创业生产生活补助，构建创新创业生态圈。 “创意云南”计划将推动以滇中为中心，以滇西北和滇东南为两翼的文创时尚产业带的形成。 推进昆明市通用航空产业综合示范区建设。 稳步推进昆明经济技术开发区、昆明高新技术产业开发区、玉溪国家高新技术产业开发区、昭阳工业园区创新创业特色载体建设。 推进滇中城市群探索建立区域间协同创新平台和机制。

(十八)发挥“双创”示范基地的引诱示范作用。 赋予我省国家级和省级“双创”示范基地越来越多的自主权，鼓励先行先试，在投资考核、科技成果转化、财政金融、人才培养等方面积极探索。 “双创”示范基地内的项目或公司开通绿色通道，率先落实国家全面创新改革试点的相关措施。

(十九)推进创新创业的国际国内合作。 中国(云南)自贸试验区趁机成立，完全利用中国—东盟创新中心、中国—南亚技术转移中心等各类国际合作平台，积极服务，融入“一带一路”建设，政府间创新创业的多双边合作机制和民间实务 快速发展中介机构和服务平台，鼓励公司“走出去”、“引进”和留学生、归国人才、外籍人才等为我省创新创业提供“一揽子”服务。 加强与海外孵化机构、相关公司集团、协会的对接合作，积极引进新技术、新产品。 建立完全专业化的第三方检测机制，促进农业及工业技术、机械装备、医疗器械、旅游管理、数字经济等产品和服务向南亚东南亚国家的出口。 鼓励我省有实力的高校、科研院所、公司在国内外发达地区开展联合创新活动，创新成果在省内实施转化。

六、进一步完全创新创业投资政策

( 20 )建立差别化金融支持政策。 执行公司重大装备首台(套)、新材料首个应用保险支持政策。 探索“贷款+保险保障+财政风险补偿”的专利权质押融资模式，总结“科创贷款+风险金池”的经验进行宣传，完善中小企业贷款风险补偿金政策。 鼓励各州、市人民政府通过风险资金池的设立等形式，支持创新创业者获得融资。 细化实际创业担保贷款，偿还创业担保贷款后，对还款积极、推广能力强、创业项目好的借款个体和小额公司，可以继续提供创业担保贷款的折扣，但累计不超过3次。 推进金融、税务、市场监管、社会保障、海关、司法等部门的数据共享，鼓励金融机构向信贷公司投放信贷。 落实民营企业差异化信用政策，完善“手机云企业贷款”金融服务平台。

(二十一)拓宽直接融资渠道。 鼓励创新公司发行企业债券、创新创业债券创新等。 推进我省有关法规修改工作，进一步提高我省公司上市制度保障水平。 建立完善的科技型中小企业和创业投资公司上市卡积分培育储备清单制度。 探索稳步推进云南省区域股市建设，在区域股市树立科技创新专业板，为中小企业扩大融资渠道提供服务。

(二十二)逐一发挥创业投资支持创新创业作用。 好国家支持创业投资基金政策，落实政府出资产业投资基金的有关管理要求。 政府股票基金可以投入种子期、初创期科技公司，创业创新团队可以按照投资本金和同期商业贷款利息，约定回购政府投资基金持有的股票。 鼓励高校、科研院所联合国建立平台企业或社会资本市场化办法运作的创投资基金和科技转换基金。 鼓励有条件的州、市制定促进天使投资快速发展的政策措施，培育和壮大天使投资者群体。

七、切实贯彻落实政策“最后一公里”

( 23 )加强创新创业政策的统筹落实。 逐一发挥推进省、州市两级群众创业万众创新部门联席会议制度的统一作用，加强“双创”政策、措施、项目、资金的协同联系，形成员工合作力量。 及时出台和落实相关配套政策措施，加强政府基层员工培训，确保政策落地落实。 制定鼓励创新审计的若干事项标准，确定容错副本，规范容错免责程序。 鼓励各州、市人民政府先行尝试，大胆探索和建立容错免责机制和创业失败者保障机制。 建立科学客观的“双创”快速发展统计指标体系和新兴产业统计制度，进行统计监测分解和新闻通报。 督促大家定期梳理制约创新的痛点难点，开展疏散行动，限期治理。

( 24 )做好创新创业经验宣传。 将创新创业主题文案作为科普推广的重要组成部分。 发挥信息媒体和网络平台等作用，加强创新创业政策和经验推广，弘扬创新创业进取精神。 按年度总结国家和我省公布的创新创业政策措施，并在我省相关门户媒体上发表。 支持举办各种形式的经验交流会和现场观摩会，加强先进经验和典型方法的宣传应用。

云南省人民政府

二月十四

任务分工表: