“昆明基础设施建设引入社会资本11个项目基本明确投资人”

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加快昆明市基础设施等行业建设，本月初，昆明市发表了《昆明市人民政府关于激励社会资本参与基础设施等行业建设的实施意见》，意见中昆明推出了前80个示范项目，鼓励社会资本，参与运营。 首批项目总投资1005亿元，涵盖综合交通、市政设施、文化旅游、社会事业、产业园区建设等行业。

政策出台近一月，执行情况如何？ 政策制定的背后又有那些故事？ 最近，记者就这一政策采访了发改委和云南省的专家，解读了政策，了解了昆明未来的快速发展方向。

想法

政策借鉴了其他城市的经验

国务院总理李克强今年4月23日在主持国务院常务会议时，为鼓励社会资本参与基础设施等项目建设，6个多月后，昆明市发表了实施意见和通知。 在这六个月里，昆明市发改委是如何就昆明市发表的意见和通知展开工作和调查的？

据昆明市发展改革委介绍，今年7月初，昆明市发展改革委研究鼓励和吸引社会资本参与基础设施建设的相关政策，在借鉴北京、杭州、南京等城市经验和方法的基础上，形成了《鼓励和吸引社会资本参与基础设施建设的实施意见》(征求意见稿)

多次征求市级有关部门、县区政府领导意见，编辑完毕后，再次征求市级各副市长意见，形成《意见》进行审稿。 发展改革委员会的介绍。

导演

加大审计力度确保阳光公开

在此次公布的项目中，各项目公布建设年限，社会资本进入后未在规定年限内完成项目的，有没有采取一些监督措施和处罚措施？

对此，昆明市发展改革委在《昆明市人民政府关于鼓励和引导社会资本参与基础设施等行业建设的实施意见》中，建立了社会资本参与基础设施等行业建设的激励机制，并对项目建设工期和激励约束作出了确定承诺，但相关奖惩激励机制仍在探索中。

未来政府将建立监管机制，完全加大监督检查力度，在招商对接、建设运营等过程中不发生违规现象，确保流程合法、阳光公开。 各行业主管部门也应当加强对项目公共产品或服务质量和价格的监督管理，建立政府、服务聘用人员共同参与的综合评价体系，绩效评价结果应当依法对外公开，接受社会监督。 发展改革委介绍，要按照有关要求，指导投资者严格遵守环境保护、用地、节能、质量、安全等规定，指导公司建立规范的产权、财务、用工等制度，依法经营。

我会鼓励你

七个方面支持社会资本

昆明市制定的政策将从特许经营、价格控制、资金补助、融资支持、资源配置、土地供应、项目审批等7个方面给予社会资本支持。 一旦社会资本参与，政府如何保障社会资本的好处？

据发改委介绍，下一步，相关部门将研究保障投资主体平等地位、落实资源配置政策、建立合理的盈利机制、健全服务体系制度等鼓励机制性文件。

疑问vs解读

昆明市政府此次发布的《昆明市人民政府关于鼓励和吸引社会资本参与等行业建设的实施意见》包括80个项目，引进资金1005亿元。 为什么体量这么大？ 民间资本如何进入并盈利？ 政府该怎么监督呢？ 记者就这些问题咨询了云南财经大学财税研究所原所长张丽华。

谈论外国援助

要吸引社会资本，政府能给予什么样的政策很重要

问题:在这次宣布引入社会资本投资基础设施建设政策之前，昆明市在这方面是如何工作的？

解读:由于基础设施建设的资本量大，投资周期长，光靠政府的钱是不够的，国家和地方政府此前也鼓励社会资本进入基础设施建设，因此社会资本也很感兴趣。

以东川为例，进入东川城区有40公里的道路没有修建高速公路，需要80亿美元的资金，当地政府希望社会资本合作，后面也有社会资本去谈判。 张丽华说，社会资本对基础设施建设感兴趣，关键是政府能否赋予它们政策，拥有更好的盈利模式。 据其介绍，此次出台的政策更全面，范围也更广，可能与此前政府引进社会资本成效不太乐观有很大关系。 如果以前引进社会资本很乐观的话，这次也不会发送这样的文件。

谈论资金

政府如果现在没有钱，就必须解放社会资本

问题:昆明市此次推出的项目合作模式包括合资、融资、独资、特许经营等方法，目的是为了筹集越来越多的资金，但为什么这次的力度这么大？

解读:之所以推出这么多项目，是为了处理政府没钱的困境。 据介绍，迄今为止昆明的城市建设资金主要依赖于政府建立的融资企业和融资平台，政府将一定的国有资产给予融资企业，融资企业以这些国有资产为抵押进行借款建设。 但是，大量的政府债务，特别是去年的审计局审计了政府债务和新的“预算法”的实施，未来的借款并不容易。 张丽华说，借钱不容易，要进行基础设施建设，必须依赖社会资本。

张丽华表示，社会资本对经济的推动作用不比国有企业小。 这也是中央政府推动社会资本进入基础设施建设的原因。

今年的国家gdp增长率在7%到7.5%之间，下跌比较剧烈，昆明更是愤怒不已。 张丽华表示，政府历来采取政府主导的基础设施建设，如今如果没有钱，需要解放社会资本和民营公司，从税收、政策环境等方面鼓励社会资本进入，增强经济活力。 只有发挥社会资本和民营公司的作用，我们才能摆脱原本以国有资本支撑经济的怪圈。

说导演的话

只有向老百姓和媒体展示运营过程，导演才能发挥效果

问题:此次发布的项目中，有些是社会资本先建设，政府后采取回购模式，相当于政府购买社会资本的服务。 对于这种回购模式，市民关心的是如何不操作暗箱，如何实现比较有效的监督。

解读:在基础设施建设，如交通建设中实施回购模式可能很难实施。 从财政角度来说，购买服务在公共服务方面，可以放在教育、医疗、民间资本上。 张丽华表示，基础设施建设体积大，资金要求也多。 以东川为例，一条路80亿，政府必须分几年完成回购，商家可能出于利益考虑而不愿意投资。

除回购模式外，张丽华还介绍说，目前采用的政府内部监督也难以保证项目公开透明。 目前，光是行政经营者的采购监督，就容易产生许多问题。 何况，对于这些大规模的项目监督来说。 张丽华表示，行政经营者采购总监经常进行招标，但提供的价格有时比外面高，这可能会出现政府内部总监。

张丽华表示，针对这些大型项目的监管，政府有必要改变监管思路，建立以公共、媒体为中心的第三方监管机制。 只有建立以外部监督为中心的监督体系，让老百姓和媒体看到运营过程，监督才能发挥效果。 张丽华表示，目前政府在不同部门进行平衡监督，但依然不能由政府监督自己的弱点。

谈垄断

如果清洁能源等行业开放，民营企业将做出巨大的贡献

问题:国家发改委今年5月公布的鼓励社会资本参与基础设施项目清单包括重大水电、风力发电、太阳能发电等清洁能源工程，但此次昆明市公布的清单不包括清洁能源工程。 为什么会发生这种现象？

解读:张丽华介绍说，从中央制定政策到下基于中央制定当地政策，中间存在的差异来源于地方政府的理解和利益。

国家必须比较强硬，打破垄断，成为地方政府，虽说开放，但在很大的好处方面会采取保护措施。 张丽华表示，能源行业目前基本上由政府下属的国有企业垄断，政府考虑到地方的巨大优势和国企是纳税人，将在一定程度上保护这些行业。

据其介绍，国有企业看起来像当地政府的纳税大户，那是在政府给予诸多优惠政策的前提下做出的贡献。 其实民间公司的贡献也很大，如果这些行业开放的话，民间公司的活力也会做出很大的贡献。 张丽华说，政府不能只看纸面上的利益，而是要考虑整个经济的快速发展。

进展

近一个月咨询500次以上11个项目，基本明确投资者

本月初，昆明市发布了项目表，接受了咨询。 这个政策的实施最近一个月，现在的进展如何？ 据昆明市发改委介绍，项目公布以来，共有80多个项目接受了电话咨询和面谈，共计500多次。 在目前的情况下，社会投资者对综合交通、市政设施类项目的兴趣较高。 发改委表示，市政设施类中公共停车场关注度最高，对文化旅游、社会事业类项目的关注度相对较低。

明确了投资者项目( 2个项目)

●三日月塘小区停车场

●云大医院停车场

基本上明确了投资者项目( 9个项目)

●从寻甸县易隆到白石岩道路

●飞虎大道

●菊花村综合交通中心

●昆明市年市级统一保护性住宅东白沙河领域青龙项目

●昆明市年市级统一保护性住宅羊肠领域项目

●昆明市年市级统一保护性住宅子君村领域项目

●昆明市年市级统一保护性住宅银河领域项目

●五华区实验学校

●东川区大米加工厂和1.6万吨储备粮仓项目

正在与投资者进行项目( 11个项目)

●从贡山到东川的高速公路

●菊花村综合交通中心

●昆明市汽车旅游新闻系统(第一期)

●昆明市综合交通新闻中心

●黄马高速公路后续附属工程

●富民县散旦镇供水工程

●寻甸县金所工业园区清洁污水排放管道建设及污水解决工厂工程

●白邑寺分区停车场

●官房广场停车场

●昆明市观光私人营地

●昆民主饮食产业化园区

没有实质性进展的项目( 58个项目)

●前往缅甸公路

●昆明新南站市政辅助道路

●昆明市东川区乌龙镇污水解决厂及配套管网工程

●禄劝工业区的固体废弃物解决工厂

●昆明市东部(区域)出租车服务中心

●苏家塘文化工厂

●云南耿泉老年公寓

●富民拖动水库

●呈贡区中心粮库项目

将来计划

发改委建立项目储备库还有35个项目将在未来上市

在前期招聘项目过程中，发改委综合交通、市政设施、文化旅游、社会事业、产业园区建设等行业整理了项目100多个，随后经过多次书面、座谈会征求意见，筛选出首批80个项目，建立了35个储备库。 下一步，完全建立项目储备库，提出新的项目并补充到项目库中，形成角色实施、批量推进的良好结构。 根据发展改革委员会的介绍。 (记者刘相妙)