快讯：农业战术性调整需适应高水平对外开放要求

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改革开放40年来，我国农业作为一个整体缺乏竞争特点的产业部门，经受住了一系列考验，农业综合生产能力不断达到新阶段，农业转型升级稳步推进，现代农业快速发展的基础日益坚实。

当前，我国进入了以制度型开放为重要特征，实行更高水平开放的新阶段。 着眼于新水平的对外开放，一系列政策措施将陆续落地，相关效果将逐渐显现。 此外，农业自身的比较特征也在动态变化。 未来，我国农业实际受到的挑战和压力将进一步增大。 积极应对挑战和压力，根本途径是深化农业供给侧结构改革，努力提高农业产业素质和竞争力。 对此，我们有必要深入研究国内外形势，对农业快速发展进行战术调整。

第一，突出要点，调整农业生产结构。 在我国现代化进程中，全社会对农产品的费用诉求结构继续发生深刻变化，农业整体对外依存度逐渐上升，我们需要在确保要点的基础上，对农业生产结构进行前瞻性、战术性的调整。

必须调整农业生产品种的结构。 我国农业生产的品种结构是在市场和政府的共同作用下形成的，基本符合我国的资源禀赋、快速发展阶段和诉求结构。 市场的作用主要表现在价格信号对国内农业生产结构和农产品进出口结构的调节上政府的作用主要表现在国内农业支持政策和边境保护政策对不同农产品的影响不同上 未来我国农业生产的品种结构将继续变化，总体趋势是特色农产品，贸易性低的生鲜农产品总量和占有率将继续上升。

必须调整农业生产区域的结构。 目前，全国农产品市场一体化程度日益提高，农业生产集中在特征产区的趋势已经形成。 由于各地工业化和城市化水平的不同，农产品进口的冲击和农产品出口带动的程度不同，农业增长的地域分化特征也很明显。 农业生产区域结构的这种深入调整，是市场配置资源的必然结果，也与政府的农业区域配置政策有密切关系。 未来，我们要按照市场规律，适应对外开放的趋势，合理划定粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，降低生态环境承载力低的地区畜牧水产养殖强度，鼓励各地在保护基本农田的基础上发挥比较的特点

第二，提高质量，重塑农业竞争力。 随着工业化和城市化程度的提高，农业劳动生产率也在迅速提高，但赶不上农业劳动力机会价格的上涨，单位产品的人工价格持续上涨。 无论是土地密集型农产品还是劳动密集型农产品，其国际竞争力逐渐弱化。 在此背景下，我们必须找到提高我国农业竞争力的比较有效的方法。

必须进一步巩固和充分利用我国农业依然存在的低价特征。 瞄准导致农产品生产价格快速提高的主要因素，对比采取措施，发挥规模效益，推动科技进步，搞好基础设施投资等，以稀释生产价格为重点。

需要不断提高我国农产品的质量和特色。 以更严格的标准打倒农业提高质量，推进农业标准化生产，探索全产业链质量提升路径特色产品拓展国内市场空间，打造我国农业竞争力拳头产品开发农业多功能增强农业综合竞争力，以三产融合快速发展、生态效益补偿等方式逐步释放这些功能，

第三，确保多元、均衡、可控，扩大农产品进口。 我国已经是世界上最大的农产品进口国。 面向未来，中国需要科学明确主要农产品的自给水平，合理安排农业产业快速发展的先后顺序，提高国内农业生产的质量、效率和竞争力，在此基础上多元、均衡、可控地释放农产品进口的诉求。

“多元”是指促进进口来源地和进口渠道的多样性，不集中市场和渠道的“均衡”，是指逐渐增加进口，稳定出口国的预期，“可控”是指解决进口增长与国内农业快速发展、出口国生产潜力释放的关系，

另一方面，需要进一步确定进口品种的优先顺序。 根据产品比较特征的不同，优先进口无比较特征的土地密集型大宗农产品，并且要充分考虑多方面的因素。 例如，考虑到产品的贸易性，耐贮藏、均质化程度高的农产品必须优先进口产品，再考虑到产业利益，进口玉米等饲料作物可以为畜牧业提供低价饲料，增强畜牧业竞争力，是符合我国产业利益的选择。

另一方面，还必须考虑进口来源地的优先次序。 我国市场体量大，应着力促进进口来源地分散化，以增产潜力大、单产稳定性高、政治风险低的国家为进口增长优先来源地，提高进口稳定性、可靠性，促进进口源多元化，降低对单一国家的依赖度。

第四，务实、有序，扩大境外农业投资。 要保障重要农产品进口的稳定性、可靠性，需要充分利用国外农业资源和农产品市场，增强话语权。 因此，有必要从战术上进行整体布局，按照务实、有序的思路，遵守商业可持续发展的大体情况，重视保护生态环境，履行社会责任，加强和改善境外农业投资，扩大我国农业参与全球化的广度和深度。

一是重视产业链关键环节的投资。 我国农业“走出去”已经不像一些国家初期那样去国外大规模“耕作”，应该重视加大对要点行业和关键环节的投资。 要借鉴国际经验，从全产业链布局出发，在种子、农业化、收购、加工、仓储、码头等环节合理布局布点，形成对全产业链的控制力。 并加强战术物流通道建设，加强以整合现有农产品物流资源为主建设骨干农产品物流节点的投资平台建设，鼓励有园区开发建设经验的农垦公司到国外投资建设生产基地，适度整合现有境外农业合作资源，建立现代化境外农业产业体系

二是重视发挥公司的主体作用。 鼓励涉农大公司集团“走出去”，发挥投资管理、农业技术、市场渠道等方面的特点。 鼓励农垦公司在东道国投资建设农业基础设施和农业园区，鼓励粮食流通公司在东道国建设仓储物流设施，鼓励大型运输公司在东道国建设港口设施，共同构建从生产、收购、仓储、运输到贸易加工的世界农产品供应链。 鼓励公司集群投资，吸引龙头公司和产业基金建立合作开发联盟，以贸易合作区、农产品加工园区等为平台，以产业链为纽带，组织国内各类公司开展投资，推动上下游公司集聚快速发展。

三是完全支持服务体系制度。 在激励机制方面，应加快制定国际农业合作支持政策目录，优先给予参与农业合作开发投资的公司财政和税收政策支持；在金融服务方面，提高国内银行跨境农业金融服务能力，支持重要投资地区领域的业务布局，鼓励涉农公司进行符合农业优势的金融 在服务支持方面，要加强新闻支持和服务，定期发布主要东道国农业投资国的判断报告，为农业公司海外投资和运营提供指导，建立统一的海外投资农业公司数据库，并积极构建领域服务平台。 (经济日报作者叶兴庆)