快讯：深度：“网络+政务服务”的浙江革新

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在今天的浙江，要说改革，必然要说“四张清单一张网”。 党十八大以来，浙江率先在全国启动，推进以“四张清单一张网”为要点的政府自身改革，建设了审批事项最少、工作效率最高、投资环境最好的省份。

“四张名单”是指行政权力名单、政府责任名单、公司投资负名单、财政专项资金管理名单——“一张网”是浙江政务服务网。 “四张名单”是政府的职务名单、施政名单、服务名单，“一张网”是其实现载体。

对于“四个清单一网”改革，省委、省政府高度重视，将其视为“消除权力寻租空间，激发市场活力，创造最佳快速发展环境”的重要举措。 李强总督在所有重要节点都亲自计划，安排在前面。 两年多来，8次专题研究浙江政务服务网建设工作。

为什么很珍惜这个网络？ 这不是一个简单的网络，而是浙江改革的大手——新常态，因为位于中国经济第一方阵的浙江重新出发了。 新的快速发展的核心竞争力是构建各方面、全要素、全产业链的生态系统，其中以简单的政治放权为核心构建的政务生态系统被视为战术保障，该网络是我省深化政府改革的重要抓手。

在线两年不到，浙江政务服务网继续推进权力部分事项集中进入、在线服务集中提供、政务新闻集中发布、数据资源集中共享，网站建设稳步推进。 在浙江这个“网络+”普及度最高的省份，要说阿里巴巴是“网络+商务”的结晶，浙江政务服务网就是“网络+政务服务”的各方面实践。

权力网

行政权力不再任性

行政权力是高能因素，天然具有扩张性。 无限制的行政权力不利于激发市场主体的活力。 最好的方法是将其“晾晒”在阳光下，弄清楚其各种名目，使其运行透明。

从年底开始，浙江全面清理省级部门的行政权力，经过清权、减权、制权三个环节，最终保存4236个项目列入名单，降幅超过六成。 年，浙江省除完成“权力清单”、“责任清单”外，还陆续编制了公司投资负面清单、财政专项资金管理清单。

但是，每个清单都需要“互联网”。

年6月25日，随着浙江政务服务网的开通，我省在全国首次公布省级行政部门“权力名单”，覆盖42个省级部门的4236个具体行政权力，任何人只要登录浙江政务服务网，都将获得权力实施主体、实施依据、行使水平等详细信息。

“互联网”不是目的近两年多来，浙江政务服务网已经批准省市县三级政府部门大部分行政审批若干事项，面向网络提供处理指南、表下载、投诉评估等服务，并且一站式运行

以统一认证为例，过去各地也建立了集中的网上政务平台，但部门之间只是浅层次的互联网链接关系，各业务系统有独立的客户系统，互不允许算账。 “我们致力于打破‘诸侯割据’的局面。 如果是政务服务网的注册客户，无论去哪个部门都不需要登录两次。 ”。 省数据管理中心主任陈新忠说。

政务服务网的核心功能是记录权力运行轨迹，公开权力运行程序，确保权力正确行使。 根据行政权力清单，浙江省建立全省一体化行政权力若干事项库，将各项基本新闻和详细程序录入数据库，对权力名称、若干事项类型、法定依据、裁量权等进行规范比对，形成基本目录。

另外，全省统一的行政权力运行系统也在抓紧建设。 根据网上办理的便利程度，网站设计团队对服务的一些事项进行了星级评定。 例如，省财政厅、司法厅的相关事项，执行“在线申报、信赖先行、结核病检查”。 先网上把事情办好，然后委托当事人到实体窗口检查。 使用这个方法的人会点四星级。 五星级要求全程上线，基本实现“零登门”。

“这将大大有助于规范执法环节和步骤。 这就像为权力的一些事项制作“身份证”，建立“跟踪卡”，形成全程闭环管理，努力将行政权力纳入法治化轨道一样。 ”。 陈新忠表示，建设浙江政务服务网，就是要通过新闻化手段落地“四张名单”，切实实现该管理的该服务地位。

浙江政务服务网还具有推进行政审批等权力运行流程再造的巨大使命。 目前，多个省级部门和地市正在进行探索。 省建设厅依托浙江政务服务网平台，探索政务处理“机器更换者”模式。 衢州市在商事登记网上推广平行考核试点，工商营业执照、税务登记证、组织机构代码证等以“一窗期接收、内部流动、统一发证”的方法联合办理。

数据输入云

治理能力全面提高

全省有那些点建设项目开工吗？ 有医疗保险定点的医院是？ 幼儿园、中小学有多少？ 每个学校有多少教师和学生？

年9月23日，浙江政务服务网“数据开放”专题网站正式开通，原本隐藏在政府机关抽屉中的数据将通过互联网开放，供访问、下载。 这些数据包括身份户口、社会保险、婚育、纳税等浙江人衰老、衣食住行相关基础新闻，公司、组织机构登记、资质、信用新闻，以及政府部门在行政执法、社会管理方面积累的新闻。

两年多来，这些数据从50多个孤立的省级机关大楼机房出发，通过一层加密管道专线，悄然被转移到省政府部署在浙江电信和华数集团的专用数据中心，被阿里云“入住”。 在这一数据大移动的背后，实际上是打破部门数据壁垒，全面提高政府管理能力的“网络+政务服务”革命。

这次大移动最先于11月26日开始。 着眼于“利用现代新闻技术推进政府自身改革”，建设行政审批“一张网”的动议首次被提出。 那时，中国电子政务发展迅速已近20年。 各地、各部门多有自己的网站和系统，政府新闻业呈现“诸侯割据”现象，公司、老百姓的工作往往要奔波说明。

根据省委、省政府的统一部署，省级部门带头，不保存原有的网上办公窗口，切实构建全省政务服务“单一入口”，消除“新闻孤岛”、“新闻烟囱”等弊端，让老百姓像购买淘宝网一样，更多

截至年6月25日，“云”上的浙江政府数据首次整合，以“浙江政务服务网”的姿态亮相。 这也叫“政务淘宝网”，是省市县所有政府部门大规模聚集的服务门户，各级行政机关好像都在淘宝网开店，谁的服务好、高效、容易比较。 在风格上也汲取了淘宝的精髓——政府可以评价做得不好。

虽然像超市，但不仅仅是超市。 依托这个网络，实现了“四个集中”:权力若干事项集中进入，网上服务集中提供，政务新闻集中公开，数据资源集中共享。 另一方面，一体化平台积累的大量数据资源将有力地打破长期以来的“新闻孤岛”，推进政府治理现代化。

网站上线近两年后，政府数据大移动才刚刚开始，资源整合仍是未来相当长期的重要工作。 因此，省领导在检查“一张网”建设事业时，今后，新建设的政府新闻化项目，只要不相关，就必须部署在统一的政务云平台上，数据资源必须集中在浙江政务服务网上。 否则，不立案。

服务进入心中

政府改革最终是惠民

一份快递从温州市行政审批中心运输管理窗口寄出，近期到瓯海区运输公司负责人手里。 其中有运输管理部门为该公司更换的《道路运输经营许可证》。 这是浙江省开展“证件照网上申请、快递配送”试点的第一项业务。

年8月20日下午，该运输公司负责人入驻材料，在“浙江政务服务网”申报更换相关经营许可证有效期。 21日上午通过了在线审查，下午公司拿到了新的许可证。 需要带着文件赶到审查窗口在当地办理手续，但是现在不能离家完成。

经济学家认为，由现代政府管理，政府与公众的关系类似于服务供应商与顾客的关系。 政府行使权力的中心不是为了管制，而是为市民提供更好的服务。 毕竟，政府改革的终极目标是惠民。

浙江政务服务网的主旨是“服务零距离、服务一站通”。 在做网络之初，诉求是第一位的。 谁的控诉？当然是人民群众的控诉。 “我们不能在网上建立一个坐北朝南的‘政府机关’。 要面向下，结合公司、公众的现实需要，把“民本”大字渗透到网络各个环节。 》省政府办公厅有关负责人表示:。

根据省委、省政府的部署，全省各级行政机关在政务网上同台登场，在同一个地方竞争的同时，在行政考核中被打上星号，接受服务对象的考核。 随着平台功能的完善，适合在线完成的工作将在优化流程的基础上全面在线完成。

打开主页，可以看到功能清晰的“2+4”入口。 “2”是个人工作、法人工作的两个主体板块“4”是行政审批、便民服务、阳光政务、数据开放4个专业板块，从政府管理的不同维度展现文案。 “虽然这个网络还是1.0版，但是在网络上建设服务型政府，使大众工作更加省力，这个出发点是确实的。 ”。 上述负责人表示。

以最受欢迎的便民服务板块为例，设有应用面广、工作频率高的婚育收养、教育培训、求职落实、纳税缴纳等10多个主题栏，广受欢迎，是为了让公众真正高兴浙江政务服务网。

例如在“纳税缴纳”的主题栏中，设计思路是统一进行老百姓商务以外的各类支付。 据介绍，网站已经整合了税务机关网上征收、公安部门汽车违法支付、支付宝( Alipay )水电煤炭缴费等库存应用资源，但这显然不是“一张网”的预定目标。

浙江政务服务网公共支付平台正在建设中，对全省政府性收入一站式缴纳。 高速公路违法缴费是首批应用项目，将扩展到公务员招录考试、会计资格考试、高等教育、出入境管理等方面。 最终目的是，收费事项在互联网上、手机上轻轻一点就可以轻松解决。 (记者刘乐平)